竞技体育政策篇1
随着近些年，我国社会主义市场经济体制的逐渐发展和完善，竞技体育职业化、市场化和商业化的力度也开始逐渐的加大，我国体育竞赛国际化、市场化和商业化的程度也开始逐渐的提升，这些变化，使得教练员和运动员的价值观念和价值取向也随之出现了不可避免的变化，传统的思想政治工作体制和方法策略也因此受到了冲击与挑战。鉴于此，为了满足我国社会主义市场积极体制和体育事业发展的需要，提高竞技体育市场化进程中思想政治工作的成效，促进竞技体育思想政治教育工作的可持续发展，本文就针对新形势下竞技体育思想政治工作的策略问题进行了研究。
一、正确认识新形势下竞技体育思想政治教育工作的作用与价值
1.竞技体育思想政治教育工作的开展有助于运动员爱国主义精神的培养。竞技体育思想政治教育工作的开展之所以能够促进运动员爱国主义精神的培养是因为，竞技体育思想政治教育工作的开展，能够让运动员将自己的命运与国家的荣誉有机的联系在一起，让运动员认识到自己在运动场上的表现，不仅仅是个人精神和风采的展现，同时也是国家和民族精神面貌的展现。另外，竞技体育思想政治工作的开展，还能够引导运动员在重要的问题上做出正确的价值判断和价值选择，并帮助运动员树立正确的胜负观念，在科学的竞技体育思想政治教育工作的引导下将个人价值与社会价值有机的统一起来，实现对运动员爱国主义精神的有效培养。
2.竞技体育思想政治教育工作的开展有助于运动员正确的理想信念的树立。我国很多竞技体育运动员都是从幼年时期就开始了专业训练活动的，由于在成长的过程中，他们所接触到的事情相对来说较为单调，如果再没有接受到正确的教育和引导，在走入社会之后，就很容易受到当前社会价值目标的多样性、急变性以及开放性所带来的不良影响和感染。而竞技体育思想政治教育工作的开展则能够通过科学的方法、有效的途径，结合竞技体育运动员群体的特点和实际需求来开展有针对性的教育和引导，使得运动员正确的把握理想与现实的辩证关系，将个人理想与社会共同理想有机的结合起来，促进竞技体育运动员正确的理想信念的树立。
3.竞技体育思想政治教育工作的开展有助于运动员优良的职业道德品质的形成。良好的职业道德品质能够对运动员的生活、训练以及比赛和职业生涯的发展产生深刻而广泛的影响。竞技体育思想政治工作的开展，能够通过运动员职业道德认识、职业道德情感、职业道德意志以及职业道德行为四个方面的教育，让运动员养成良好的职业道德习惯，使得运动员的职业道德水平得到有效的提升。反过来，同样的，要发挥竞技体育思想政治教育工作培养和发展运动员优良的职业道德品质的作用，就必须要从职业道德认识、职业道德情感以及职业道德意志和职业道德行为四个方面同时入手开展教育活动，不可有所偏废。在开展竞技体育思想政治教育的过程中，如果对其中的任何一个方面的重视与关注程度不够，都有可能影响教育的成效，为运动员职业生涯中道德问题的出现留下隐患。
二、强化竞技体育思想政治工作队伍的建设和目标管理体系的完善
随着经济的全球化发展，社会意识形态层面的冲突开始越来越激烈，并出现了很多新的表现形式和形态。尤其是随着近些年网络的普及，教练员和运动员接触各种价值观念和文化理念的途径更加的便捷，相应的，也使得很多个人主义、享乐主义的思想对教练员和运动员产生了消极不利的影响，其不但淡化了部分教练员和运动员的理性关怀与集体观念，还弱化了部分教练员和运动员的国家意识和爱国情感，为竞技体育思想政治工作的开展带来新的困难。面对上述的这些变化，要确保竞技体育思想政治工作的高效落实，其中至关重要的一点，就是要注意强化竞技体育思想政治工作队伍的建设和目标管理体系的完善，通过工作队伍的建设工作的强化和目标管理体系的健全与完善，来积极的探索新形势下竞技体育思想政治工作的规律，妥善的处理好个人、集体与国家三者之间的关系与利益，不断提升领队和教练员的政治素质和综合水平，通过关心、指导以及说服和教育等多种方法的灵活运用来巧妙的处理好队伍中的矛盾，妥善的协调好相互之间的利益关系，从根本保障竞技体育思想政治工作的高效开展。
三、重视竞技体育与人文关怀的整合
开展思想政治教育工作的最终目的，是要促进人的全面发展、终身发展和协调发展，这一点对于竞技体育思想政治工作来说亦是如此。因此，在开展竞技体育思想政治教育工作的过程中，一定要重视教练员和运动员的人文诉求，在坚持思想政治教育核心理念的基础上，整合人文关怀的理念与观念，在人文关怀的思想的前提下来提高运动员的自身意识水平和道德素质水平，才能够让竞技体育思想政治工作走的更远。
然而实际上，纵观我国目前的竞技体育思想政治工作却可以发现，人文关怀缺乏的问题非常普遍，这种情况主要体现在如下两个方面：一是，在开展竞技体育思想政治教育工作的过程中，运动员的主体地位被忽视。我国很多教练员在开展思想政治教育工作的过程中，自身的主导作用和权威过分的突显，而却很少注意和关注到运动员的思想状况与心理特点，很多竞技体育思想政治教育活动都是盲目的从教练员的主观愿望出发来开展的，很少顾及运动员主体作用和主观能动性的发挥，从而使得竞技体育思想政治教育工作中的互动关系，变成了教育者的独角戏。二是，竞技体育思想政治教育的方法僵化，多数情况下采用的都是注入式或者填鸭式的教育方式，并不能从人性化的角度出发来满足运动员的真正需要，从而严重影响了人文关怀在竞技体育思想政治教育工作中的作用的充分发挥。
由上述的分析可知，在新形势下竞技体育思想政治的工作过程中，重视竞技体育与人文关怀的整合是十分必要的，同时也是十分重要的。在开展新形势下竞技体育思想政治工作时，不但要树立科学与人文相融合的运动训练理念，将人文精神渗透到运动训练的各个环节和各个方面，促进竞技体育与人文关怀的有机结合，同时，还要积极的通过多种方法和途径的运用来促进人文关怀在竞技体育思想政治工作中的渗透与融合，
竞技体育政策篇2
关键词：高校体育；体教结合；高水平运动队；办队政策
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1006-7116(2009)02-0050-05
Review of high performance sports team running policies of
common institutes of higher learning
ZHAO Yi-ping，SUN Qing-zhu
（School of Physical Education，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China）
Abstract: The purpose of high performance sports teaming running by institutes of higher learning is to boost the balanced development of cultural and sports performance of athletes. However, policy objectives and policies for cultivation and quality control tend to enhance sports technical performance, and driven by short-term interests, athlete’s cultural learning is not duly valued. Policies for student recruiting focus primarily on “control”, secondly on “free”; quality control is managed by institutes of higher learning; all the policies are developed toward a direction conducive to enhancing such institutes’ independent right to team running. However, the subject, contents, standards and forms with respect to “control” are not perfected, and there is no bottom line for the degree of “free”, whereas, there is a lack of cooperation between the policies and various sub systems in the system as well as communication between the policies and system environments, there is a lack of regulating and monitoring on interests between the subject and object of the policies, which tends to result in the occurrence of “policy failure” phenomena. For problems existing in the reality, the policies need to be further perfected; bottom lines for such 3 links as student recruiting, cultivation and output should be controlled; the competition and cooperation between various sub systems in the system as well as the open communication between the system and environments should be standardized and guided, whereas policy monitoring should be strengthened, so as to promote the sustainable and benign running of the higher performance sports team system of institutes of higher learning.
Key words: college sport；combination of sport and education；high performance sports team；team running policy
通高等学校办高水平运动队政策是在我国竞技体育发展过程中凸显出运动员文化水平低、教育系统竞技体育人才资源稀缺的背景下，为了解决系统内存在的问题，谋求事业的发展，体育系统与教育系统达成共识的条件下产生的。经过20多年的实践，高校高水平运动队取得了可喜的成绩，完成了教育部组队参加世界大学生运动会的目标，但仍存在着资源不足、学训矛盾、文凭含金量不足、竞技水平不高等问题。课题组通过对办队高校的相关领导调查发现，100%的领导认为这些问题都与当前的政策有关。从政策的视角，审视当前政策的成功与不足，探求解决问题的思路与方法，对于政策的改进与完善、高校高水平运动队的健康持续发展，具有积极的理论与实践意义。
高水平运动队政策指的是教育行政部门、体育部门针对高校高水平运动队工作所的规划、通知、方案。本文分析了为当前执行的“教体艺[2005]3号”《教育部国家体育总局关于进一步加强普通高等学校高水平运动队建设的意见》、“教体艺[2005]5号”《教育部关于开展普通高等学校高水平运动队建设评估工作的通知》、“教学厅[2006]1号”《教育部办公厅关于做好2006年普通高等学校招收高水平运动员工作的通知》3个文件。
1现行政策分析
在我国长期的管理实践中，存在着两种对立的管理思想――管制思想与放任思想[1]。从历史的经验可以得到3点启示：一是单一的管制或放任往往使管理者事与愿违，政策再好也难以达到预期的效果，管制与放任应使用有度；二是要依据管理对象的状态、事物发展的规律与环境、时间与空间等来确定管制与放任的范围与内容；三是管制对近期功效好于放任。无论是管制，还是放任，都有一个限度，以便更好地进行控制，而控制强调实现期望的未来状态和避免不希望的未来状态。控制就是对政策的再设计，以使预期状态能够实现。
1.1政策目的与目标不能统一
“教体艺[2005]3号”文件指出：“普通高等学校建设高水平运动队的目的是为国家培养全面发展的高水平体育人才。”这一目的既有解决当前我国竞技体育队伍文化水平偏低的现实问题，又有对我国竞技体育持续发展的预期，通过高校办高水平运动队，为奥运争光计划服务。可见，“高水平体育人才”包含两个方面的含义，其一是培养具有高文化水平的人；其二是培养具有高运动技术水平的人。对于办队目标，该文件指出：“目标是完成世界大学生运动会及国际、国内重大体育比赛的参赛任务，为国家奥运争光计划和竞技体育可持续发展作贡献。”从中可以看出，目标指向是如何培养具有高运动技术水平的人，以完成参加重大体育比赛的任务。虽然“为国家奥运争光计划和竞技体育可持续发展作贡献”需要各类高素质人才的支撑，但其指向还是“高运动技术水平的人”。也就是说，目标体现不出培养“具有高文化水平的人”的需求，目标与目的不能统一。在现实利益的驱动下，为了完成目标，易导致实际工作仅仅围绕竞技体育开展，忽视或降低运动员文化学习的要求，进而影响政策目的的实现。
1.2招生政策问题
从“教学厅[2006]1号”文件中发现，普通高校高水平运动队招生政策对招生对象、招生办法与录取标准有着一系列的限定，实行的主要是管制政策，但也兼有提高办队高校自主招生的灵活性。主要体现在：招生对象上，年龄控制在22周岁以下，对学历与运动技术水平作出了明确要求――“高中毕业，获得二级运动员证书且高中阶段在省级以上比赛中获得集体项目前6名的主力队员或个人项目前3名者或高中毕业同等学力获得国家一级运动员证书者或近3年内在全国或国际集体项目比赛中获得前8名的主力队员”，突出了对招生对象的身份与运动技术水平的要求，便于控制。招生办法上，要求考生必须参加统一组织的体育专项测试和普通高等学校招生统一考试。在体育专项测试中，加入了监督、审核与公示的环节，体现了招生公正、公开、公平的原则。为了保证运动员入学后能够跟上文化学习的进度，要求考生文化考试成绩必须达到所在省(自治区、直辖市)本科第2批次录取控制分数线。为了提高高校办队的积极性，通过“对体育专项测试合格的考生，文化成绩达到考生所在省(自治区、直辖市)本科第2批次录取控制分数线的，……由招生学校决定是否录取。”“少数体育专项测试成绩特别突出，确有培养前途的考生，文化成绩达到考生所在省(自治区、直辖市)本科第2批次录取控制分数线60%的，由招生学校提出申请，报生源所在省级高校招生办公室审核后方可录取”、“单考招生办法”等规定，在招生管制的基础上，扩大办队高校招生的自，促使招生政策顺利贯彻与实施。
纵观高校高水平运动队招生政策的演变历史，可以看出，招生政策在逐步完善。然而，其合理性还有值得推敲的地方。首先体现在招生对象上，表现在两个方面：一是体育部门与高校争夺生源，给高校带来生源困难。二是对象资格。当前高水平运动队招生政策用运动员已经拥有的运动技术等级证书与参加运动竞赛获得的名次，赋予运动员考试资格及参与相应招生考试的权力，体现了权力获取的公正性与公平性，有利于招生控制。但问题是资格获取的标准是什么？用过去的成绩来说明现在的水平，其结果是过去运动技术水平高而现在运动技术水平不一定高的人获得了资格，过去运动技术水平低而现在运动技术水平高的失去了资格。同时，对于“体育专项测试成绩特别突出，确有培养前途的考生”中“突出”的标准是什么？“确有培养前途”由谁鉴定？没有明确的规定与说明，易导致实际工作中权力失控的发生。其次是招生办法上。表现在3个方面：一是招生监督。“学校所在地的省级高校招生办公室要对本地区有关招生学校的测试工作进行监督。”“省级高校招生办公室要将合格考生信息以适当方式进行公示，教育部将……对各招生学校测试合格的考生名单进行集中公示。”其中的规定点明了监督主体是教育行政相关部门，通过公示，增加了社会监督的力度，确保招生工作“阳光”运行。然而，监督的范围只限于运动专项测试，未能涉及到占招生名额20%的学校单招的文化考试、招生过程以及对监督的监督，难以发挥监督应有的作用。二是对于达到要求的考生由招生学校决定录取，录取的标准未做要求；单招文化考试由招生学校自行组织，考试的公平性难以保证。三是我国高等教育本身发展不均衡，本科招生有层次之分，更有名牌与非名牌之分，地区差异较大，以当地本科第二批次录取控制分数线为统一参照，会给非重点、非名牌高校直接带来生源困难，进而会影响整个系统的持续发展。
1.3培养政策问题
“教体艺[2005]3号”文件对运动员的培养进行了规定，包括5个方面：一是文化学习。“普通高等学校要高度重视高水平运动员的文化课学习。”要求高校创造条件，把运动员培养成为文化合格的大学生。二是运动训练与竞赛。“运动员训练、比赛，应视为其学习的有机组成部分，纳入学校学分管理体系；对在国际比赛和全国性比赛中获得优异成绩的运动员，给予适当的奖励学分。”以授予学分刺激运动员积极参与训练与竞赛，保证训练与竞赛的正常运行。同时，为保障相应组织权益，对无特殊情况，不参加相应比赛的运动员与学校给予处罚。三是科学研究。“科学制订学习、训练和参赛计划”，提出了科研要有针对性，立足现实，为解决“学训矛盾”服务。四是资源引进。“要采取切实措施吸引优秀教练员到普通高等学校执教。加强与体育部门的合作，采取多种形式，实现优势互补，资源共享。”体现了人才引进与人才培养开放性的需求。五是奖励政策。“除国家奖励外，教育部对参加奥运会、世界大学生运动会取得优异成绩的普通高等学校、教练员和运动员给予相应的奖励。”激励相关组织与个人努力提高运动技术成绩。可以看出，培养政策体现了对高水平运动员培养“纲”的管制，对培养过程“放”的管理，以“放”为主，以“管”为辅，进一步发挥了办队主体――高校的自主性与积极性。
然而，对培养政策进一步分析发现，整个政策都是围绕如何保证运动员日常训练、如何提高运动技术水平、取得理想体育比赛成绩。这与当前的办队目标相符，但与办队目的相偏离。以运动训练、竞赛成绩折合或奖励学分，本身就与学业合格相悖，其合理性、公平性都值得怀疑，甚至可能加剧“学训矛盾”。对于吸引优秀教练员到高校执教，加强与体育部门的合作，资源共享，单靠教育部门敞开大门、主动寻求合作，在现有体制下，短期内难以取得突破性进展，需要相关政策的强制或激励才能实现。另外，奖励政策只限于运动竞赛成绩，未能兼顾文化学习。培养高文化素质的运动员是高水平运动队成立的初衷，是解决存在于传统运动员培养体制不足之所在，也是我国竞技体育持续发展的关键，忽视学生运动员的课业学习，仅仅冠以“高校”这一符号来沿袭传统的运动员培养方式，也仅仅是把运动员的培养换了一个阵地而已，对于固有的问题与矛盾的解决，难以取得实质性的效果。
1.4质量控制政策
关于普通高校高水平运动队的质量控制，主要由各高校负责。国家对高校办高水平运动队质量的控制，从当前实行的“教体艺[2005]5号”《普通高等学校高水平运动队建设评估方案》中，可以折射出质量控制信息。这个方案从组织与领导、运动队管理、教练员队伍建设、条件保障、教学与训练效果5个方面对普通高等学校高水平运动队建设状况进行评估。在17个2级指标体系中，只有2个指标涉及到文化学习，即学籍管理与教学效果，其它指标都是围绕运动队训练设立的，把其权重换算成百分制，文化学习仅占13.8分，而比赛成绩一项就占15分，且整个指标体系体现不出高校间合作的内容。如果说评估方案具有导向与激励功能，那么当前的政策导向主要是如何提高运动训练的质量与水平，鼓励的是高校间的竞争而非合作。可见，高校高水平运动队所凸显的“学训矛盾”、资源不足、水平不高等问题，与政策本身不无关系。
2政策的完善
普通高等学校高水平运动队系统是一个开放的复杂系统，系统的运行状况、功能的实现，自始至终均与其内部要素特征及其外界环境相关，均是在其内部要素活动状态以及与外界环境间具有一定协调特征的相互作用过程中实现的[2]。
2.1底线控制：公正、公平的基础
政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题、进行社会控制以及人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。其实施不可避免地保护一方利益，损害另一方利益[3]。普通高等学校办高水平运动队政策的形成与实施，既寄托了政策主客体以及系统外大众对中国竞技体育事业发展的期望，又是各利益主体参与博弈的结果。进行底线控制，促进公正、公平的实现，政策应该有所为。
1)招生底线控制。
高校高水平运动队招生政策的公平与公正包含两个方面：一是有招生资格的高校在限度内能够招收自己相中的运动员；二是具有相应水平(文化水平与运动技术水平)的运动员能够享受到政策赋予的权力，报考自己理想的高校。
实现招生的公平与公正，招生政策可在以下几个方面做好调控：一是根据高校的档次，确定不同档次高校文化成绩最低控制线，与文化课考生录取接轨。因为就业市场总是偏爱重点大学、名牌大学的学生，运动员报考大学也避免不了青睐重点大学与名牌大学，所有高校实行同一文化成绩底线，使得不同档次高校在运动员招生中处于不平衡位置，破坏了整体招生的平衡，其结果是重点大学、名牌大学生源广阔，而一般院校生源紧张，进而导致高校运动竞赛的不平衡，影响了一般院校的生源及其办队的积极性。二是针对“专业突出，有培养前途”的运动员的降分政策，要有明确的运动技术水平成绩控制，对其“有培养前途”的鉴定，应有专门的组织进行，以避免招生过程中人为因素的作用。三是单招政策，对于考试科目已有规定，但考试的难度、试卷的批阅、合格分数线都由招生学校控制，政策放得过宽，不便控制，应由政府部门或相关机构，统一划定最低录取分数线。四是报名资格限定，高校是要招收有一定的运动竞技水平的人，而不仅仅是有一定等级证书的人的，人才选拔的范围应放宽。资格限定可由相关机构对考生进行测试，参照现有的运动技术标准，统一划定最低资格线。五是与体育部门协商，对于适龄且达到相关条件的运动员，首先纳入高等教育体系，缓解两个系统争夺竞技体育人才资源的矛盾。
2)文化学习底线控制。
对运动员进行文化教育是高校办高水平运动队的目的之一，也是当前高校办高水平运动队的重点与难点。完成规定的文化课程学习，达到文化课程培养目标，是高校高水平运动员毕业后获得社会认同的必要条件。根据当前高校高水平运动员文化学习的状况，政策需对高校高水平运动员文化学习进行最低限定：一是制订高水平运动员专业学习课程方案，规定各类课程最低学习标准，统一要求。二是针对运动员的文化水平，对其课程学习精心组织与指导，配备专门的学习指导教师。高水平运动员文化基础薄弱，正常情况下很难完成课程学习任务，对其文化学习要采取特殊政策(如学制延期)，使他们切实完成学习任务。在教学的组织与安排上要突破常规，根据他们的时间组织教学；配备专门的文化学习指导教师，提高其学习效率，确保其课程学习合格。三是对训练学分与奖励学分设置最高限定，逐渐降低分值，直至取消。四是建立文化学习奖励政策，对文化学习取得突出成绩的组织与个人国家给予适当的奖励，激励系统内成员重视文化学习。
3)运动训练底线控制。
科学训练，不断提高运动训练水平是解决当前存在于高校高水平运动队中诸多矛盾的捷径。人们也一直认为，高等学校具有人力资源优势，合理整合其人力资源将有助于运动训练科学化水平的提高。现行政策试图给高校高水平运动队寻找科学化的路径，提出了计划要科学，科研为解决当前实际问题服务，在运动训练的时间上也明确规定每天要有2~3 h，但政策对运动训练的科学化要求还是难以体现出来。科学训练可以从训练科学化的条件入手，对其进行限定。从运动训练科学发展的现状看，运动训练科学化除了树立科学训练的指导思想外，至少需要满足两个条件：一是人的条件，即要有科学训练的教练员团队，团队内成员明确分工，协作指导运动员的训练。二是物的条件，即要有从事科学研究所需的仪器设备。
2.2促进竞争与合作、开放与交流
在普通高校高水平运动队系统中，政策对系统内要素的相互作用及对外开放有着重要影响。
1)竞争与合作。
办高水平运动队的高校，在人力资源与竞技资源有限的情况下，不可避免地表现为高校间对有限资源采取或明或暗的争夺，以至于现实中办队高校间只见竞争，不见合作。办队高校间的合作是高水平运动队发展的又一动力源，是办队高校间采取集体行动，达成整体目标的保证。
2)开放与交流。
普通高等学校办高水平运动队是在新时期我国竞技体育发展遇到障碍的背景下产生的。高校办高水平运动队既有丰富的教育资源优势，又有竞技体育资源不足的缺陷。在现有体育体制下，要想实现“为国家培养全面发展的高水平体育人才”的目的，或者实现“为国家奥运争光计划和竞技体育可持续发展作贡献”的目标，高校竞技体育资源不足的缺陷需得到解决。这一矛盾主要体现在3个方面：一是竞技体育人才输入端的生源质量问题，高校难以招到理想的高水平竞技体育人才；二是人才培养过程中的资源短缺问题，高校缺乏高水平的教练员、先进的仪器设施等；三是人才输出端的人才走向问题，高校培养的高水平运动员毕业就意味着运动生涯的终止。解决这一矛盾，可以借鉴经济学中“贸易能使每个人状况更好”原理[4]，政策应对体育与教育的资源流动进行规划，整合优势资源，进行双向的资源流动，实现双向的开放与交流，推动高校办高水平运动队与环境资源流动，从整体上对资源的流向与过程进行调控。
2.3完善监督体系
一项政策的出台，总是指向一定的预期。政策决策者也认为政策执行者是严格按照决策者的意旨行事的，但事实上，由于利益的关系，政策在实际运行过程中，时常出现诸如“政策扭曲”、“上有政策，下有对策”等现象[5]。确保政策朝着预期的、良好的方向运行，离不开对政策行为主客体的监督。普通高校办高水平运动队政策，涉及到多方的利益，既有代表国家的体育、教育决策部门，又有各参与高校、教练员、运动员，更有广大中学生。维护各方的正当权益既是政策体系的重要内容，又是普通高校办高水平运动队政策运行与完善的基本保障。应加强政策过程的监督，完善机制，加大监督的力度，发挥监督在普通高校办高水平运动队的作用。可从招生、培养与输出3个环节入手，对招生的准入资格、运动员的课程学习、运动训练、运动竞赛、毕业乃至就业，建立一套全面、科学、切合实际和有效的公开监督体系，保证普通高校高水平运动队系统的良性运行。在实践研究的基础上，对监督主体、评估标准、监督网络、监督形式、保障机制等作出明确的规定，提高相应组织的控制水平。
普通高等学校办高水平运动队政策，不仅仅是赋予有体育特长的学生、运动员有接受高等教育的机会与权利，赋予有条件的高等学校有办高水平运动队的资格，还应关注赋予的权利是否与环境相符，是否公正、公平，是否有利于人才的选拔与培养，是否符合最初的目的和精神，政策的制定更需从系统的视角来认识问题。
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竞技体育政策篇3
关键词 竞技体育 群众体育 协同发展
中图分类号：G812 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.01.070
On Cooperative Development of Hunan Mass Sports and Competitive Sports
LIU Keming
（Hu'nan University of Science and Technology， Xiangtan， Hu'nan 411201;
Hu'nan Institute of Engineering， Xiangtan， Hu'nan 411104）
Abstract High and low level marks the pros and cons of sports and social development of developing countries. Competitive sports and mass sports are two important elements of national sports， but also the focus of the development of sports， the joint development between the two is crucial to promote China's sustained and steady development of sports undertakings. In this paper， interviews， documentation and other methods， analyzes the development of mass sports and competitive sports in Hunan province， the discovery of mass sports and competitive sports development in Hunan Province despite significant progress， but they do not co-development problems are more prominent. To this end， the author proposes a perfect combination with education system， improve sports-related policies and regulations， changes in thinking and other sports evaluate proposals to achieve overall development of competitive sports and mass sports.
Key words competitive sports; mass sports; cooperative development
体育事业由体育文化、体育科技、体育产业、竞技体育、群众体育等多种要素构成，其中竞技体育和群众体育占据着核心地位，二者发展水平的高低、协同程度将直接关系到国家体育事业的发展前景。长期以来，怎样实现竞技体育和群众体育的协同发展都是相关领域的一大热点研究课题。
1 研究对象与方法
本文以湖南省群众体育与竞技体育协同发展为研究对象，采用文献资料法、访谈法、数理统计法进行研究。（1）文献资料法：根据本次研究的目标与内容，查阅国内有关群众体育、竞技体育发展的相关政策法规，利用知网、万方、维普等数据库资源查询相关研究成果，将查询到的文献资料、政策法规作为本次研究的理论依据。（2）访谈法：通过电话访问或面谈的形式，向多位体育局相关领导、工作人员了解湖南省竞技体育与群众体育的发展状况，以及对二者协同发展的一些看法与建议。（3）数理统计法：数据资料录入Excel 2003 软件中进行归纳、整理。
2 湖南省群众体育及竞技体育的发展现状
2.1 群众体育发展现状
群众体育承担着提高全民身体素质的重任，是国家体育事业的重要基石。近年来，随着全面健身热潮的兴起，湖南省的群众体育事业发展势头强劲，居民健身意识明显增强，健身参与积极性明显提高，但是群众体育事业发展仍然存在诸多不足。
2.1.1 居民经常参与锻炼的比例不高
健身活动是居民生活的一项重要内容，随着全民健身意识的不断增强，湖南省群众性体育活动的发展也日益蓬来。然而，从调研结果来看，湖南省居民中仅有29%会经常参与体育锻炼，而全国的平均水平为38%，湖南省居民经常参与锻炼的比例明显低于全国平均水平，湖北、河南、山西等中部省份的这一比例分别为41%、38%、32%，也都明显高于湖南省。由此可见，湖南省居民的体育锻炼参与积极性虽然在近年来有明显的提高，但仍然不及全国平均水平和中部其他省份。
2.1.2 居民锻炼组织形式松散
截止2014年底，湖南省已建成投入使用的青少年俱乐部有150个，健身活动点逾9000个，老年体育协会2.5万余个，农村体育协会1500多个，居民锻炼场地与设施明显增加，体育俱乐部、体育协会、健身活动点成为了广大居民进行体育锻炼的主要阵地。湖南省为提高居民体育锻炼的科学性，加大了社会体育指导员的培养，现在基本上能够达到每万人有3.6个社会体育指导员的标准。但是多数社会体育指导员都为非专业人士，对居民体育锻炼的科学指导能力较弱。①在锻炼组织形式方面，居民多为自发性组织，且主要与朋友、同事、家人进行锻炼，组织形式松散，缺乏系统、规范的组织与管理。
2.1.3 基础体育设施有待完善
现目前，湖南省群众体育基础场地还较为短缺，这主要是因为：政府在群众体育基础设施建设方面的资金投入明显不及竞技体育;修建在企事业单位及学校中的基础体育设施基本上不对外开放;大型体育场馆较少向民众开放;社区的体育设施配置较少，且规划欠合理等。基础体育场地与设施的缺乏，直接影响着广大居民参与体育锻炼的积极性，制约了群众体育的发展。
2.2 竞技体育发展现状
湖南省的竞技体育事业发展历史悠久，经过长期的探索与实践，湖南省的竞技体育已经逐渐走出了具有自身特色的发展轨迹，游泳、体操、羽毛球、跳水等都是湖南省竞技体育的优势项目。②虽然湖南省竞技体育总体实力有明显的提升，但任然存在整体实力不强、职业化程度不高、后备人才培养不足等问题。
2.2.1 竞技体育的整体实力不强
早在上世纪80年代，湖南省就根据国家奥运战略，率先对竞技体育项目进行了大幅调整，以“女、巧、轻、小、水”为项目发展目标，对三大球等项目进行了调整，同时对非奥运会项目（如定向越野、航模、武术等）的发展进行了限制。③将竞技体育发展重点放在了羽毛球、体操、田径、游泳、网球、射击、皮划艇等项目上，在竞技体育项目调整后，湖南省的竞技体育项目质量有了明显提升。从湖南省历年参与奥运会、亚运会、全运会取得的成绩来看，运动技能水平均有了全面提升，竞技体育发展势头强劲。在第十二届全运会上，湖南省以15金、13银、13铜的成绩排在第11位，在本届全运会上，湖南省的水上项目和体操有明显突破，但羽毛球、跳水等重点项目无亮点，可见湖南省竞技体育的整体实力仍有待加强。④
2.2.2 竞技体育的社会化、职业化程度偏低
现阶段，我国竞技体育管理采用的是“举国体制”，这一体质的实行让全国的竞技体育事业取得了辉煌的成绩，也让中国的竞技体育水平进入到了全球先进水平之列。⑤然而，这种管理体制作为一种非营利性体制，在市场经济体制下也逐渐凸显出一些不足。这种非营利性管理体制并不符合市场经济发展规律，其导致了竞技体育社会化程度的低下。湖南省目前采用的也是“举省体制”，尽管为了迎合市场经济发展要求在实体化、社会化、职业化方面进行了一些有益的尝试，同时也取得了一定的成绩，但由于起步较晚，并且形式单一，所以发展情况并不乐观。
2.2.3 后备人才培养不足
后备人才培养是竞技体育持续、稳定发展的坚实后盾。湖南省在“十一五”、“十二五”期间建立了多项竞技体育后备人才培养工程，也创建了部级体育传统项目学校、部级高水平竞技体育后备人才基地、省级体育传统项目学校、省级单项运动训练基地等，省内的竞技体育后备人才数量明显增加。逐步形成了高水平体育人才试点中学、传统体育项目学校与青少年体育俱乐部相结合的体育人才培养模式，全省的竞技体育后备人才培养得到了空前的发展。虽然湖南省的竞技体育后备人才培养规模、数量都有明显增长，但在国内外的参赛成绩却并不理想，可见湖南省竞技体育后备人才培养质量还有待提高。
3 促进湖南省群众体育与竞技体育协同发展的相关建议
3.1 积极完善相关体育政策法规
体育政策法规是竞技体育和群众体育发展的重要保障，其为体育事业的发展指明的方向。要实现群众体育与竞技体育的协同发展，首先就应从政策法规方面予以保障，政策法规应当在保证全省竞技体育水平的基础上，适度地向群众体育倾斜。在体育政策法规中要明确规定群众体育在体育事业发展中的地位，指明其发展方向，同时还要与多部门联合执行，确保有利于群众体育发展的政策法规能够真正地落到实处。
3.2 对体教结合制度加以完善，以促进竞技体育发展
学校体育的发展能够有效促进竞技体育与群众体育的协调发展。为此，湖南省应当加强竞技体育与学校体育的结合，让竞技体育走入校园，能够将竞技体育中先进的技术与训练理论带入课堂，有利于提高学校体育的教学效果。同时，竞技体育的引入也能够在校园中形成一种浓厚的体育氛围，感染、吸引更多的学生参与到体育锻炼中去，最终达到学校体育、竞技体育、群众体育三者共同协调发展的目标。
3.3 加大体育宣传力度，转变体育评价思想
现目前，湖南省的竞技体育发展情况明显优于群众体育，之所以会出现这种不均衡、不和谐的局面，根本性原因还在于人们对竞技体育、群众体育认识的不足。受中国传统历史文化的影响，人们普遍形成了一种“以成败论英雄”的思想，而这种思想反应在体育工作评价中，就是以金牌数量来评价体育工作成绩。这样一来，来自社会民众的舆论压力，迫使体育部门将工作重心转向竞技体育，从而忽视了群众体育的发展。要扭转这一局面，首先就要转变人们对体育工作的认识。体育部门应当对民众加大体育宣传力度，让人们充分认识到金牌数量并不等同于一个国家、一个地区的体育发展水平，群众体育同样是反映体育发展水平的一个重要方面。这样才能让政府部门和广大居民更多地关注群众体育，在群众体育发展中投入更多的人力、物力、财力，从而推动群众体育发展，最终实现群众体育与竞技体育的协同发展。
综上所述，竞技体育和群众体育在体育事业发展中均占据着重要地位，湖南省积极完善相关体育政策法规，在政策法规上适度向群众体育倾斜，对体教结合制度加以完善，以促进竞技体育、学校体育和群众体育三者的协调发展，同时还要加大体育宣传力度，转变体育评价思想，为群众体育发展营造良好的外部环境。
注释
① 汲智勇.关于体育强国认识的演变历程与发展策略研究[J].体育与科学，2010.31（5）：26-29.
② 王群，莫建明.竞技体育与学校体育融合对群众体育的影响――以惠州经济职业技术学院为例[J].体育时空，2015（15）：76-76，78.
③ 顿志强.试论体育强国建设中的群体竞体协调发展[J].体育文化导刊，2012（9）：1-3，7.
竞技体育政策篇4
关键词：特色产业集群；竞争力；培育困境；解决对策
2015年3月，在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时，明确指出要适应经济发展新常态，抓住创新驱动发展和产业优化升级，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。作为一种经济组织现象，特色产业集群在经济社会发展中发挥不可替代的重要作用，被视为“十三五”时期提升供给能力，推进供给侧结构性改革的突破点。然而，由于我国特色产业集群发展起步晚，还面临市场反应迟钝、研究开发能力弱化、技术水平偏低、产品结构单一、政策保障缺失和竞争优势不足等问题。在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发背景下，要直面问题，采取切实有效举措，不断提高特色产业集群竞争力。
一、特色产业集群的基本条件
产业集群是产业革命和工业化发展的重要产物，是“当代世界经济与企业发展的一个突出现象”，主要指具有关联性的企业或机构在地理空间上的聚集。概括而言，产业集群至少包括三方面内涵，一是空间指向。产业集群是大量企业在某个较小地理空间上的集中分布，其生存发展必须依附特定的地理空间；二是关系指向。产业集群内部不同企业之间存在一定的技术经济联系，表现为分工与合作关系、产品和技术的统一性或关联性；三是利益指向。产业集群内部企业能够获得单个企业在孤立发展状态下难以获得的利益或好处，这也是促使单个企业地理聚集的根本原因。面对经济新常态和社会新要求，各地方积极探索产业集群发展新模式，希望通过特色发展、品牌发展来增强集群发展动力，推动集群发展壮大。由于特色发展、品牌发展使得产业集群焕发出新的蓬勃生机，特色产业集群的概念由此被提出，并不断引起社会各界的普遍关注，成为推动产业集群持续发展的新引擎。
从概念上看，特色产业集群是依托相关产业集聚区，形成具有一定产业规模、企业集聚和完善公共服务平台，具有较高知名度和优势特色的产业集群。按照官方的认定标准，特色产业集群应该具备六个基本条件，一是产业聚集度高。产业优势、竞争力和配套能力较强，产业规模大，市场占有率高，拥有较高声誉的行业龙头企业；二是产业成长性好。符合国家产业政策发展方向，具有广阔的市场空间和发展潜力，发展速度较快；三是产业创新能力强。重视技术创新，加强研发投入，创有品牌产品和驰名商标；四是公共服务完善。建有符合产业发展实际要求且相对完善的公共服务平台，具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销和物流服务等功能；五是发展环境优良。在资金、税收和用地等方面，获得地方政府的鼓励性政策支持；六是带动力强。成为当地经济的主要增长点，为地区社会事业发展提供强大的经济支持，促进地方充分就业和社会和谐，带动引领周边地区的产业集聚发展。近年来，各地积极改善投资环境，加快优势资源开发，引导特色产业集群发展，壮大区域经济规模，努力打造特色产业集群发展的战略高地。例如2011～2017年江苏省连续审核认定了五批特色产业集群。2013年福建省实施知名名牌产业示范区建设，培育特色产业集群电子商务生态圈。2014年河南省认定13个特色产业集群，积极推动中小企业发展。2015年河北省评选特色产业名县名镇，建设特色产业集群发展网络平台，加快培育特色产业集群优势。
二、特色产业集群竞争力的提升策略
1. 加强理论研究。理论是行动的先导。没有正确的理论做指导，特色产业集群很难实现顺利发展，其竞争力培育也必然会受到影响。特色产业集群发展过程总会出现一些新情况、新问题和新要求，有的借助以往经验、方法和手段能够得到合理解决，有的则需要经过细致深入的分析研究。从各种纷繁复杂的情况和问题表象中，既要探索总结导致情况出现和问题发生的主要原因，也要梳理表象之间的相互关系与互动机理。其实，各种表象背后所附带的特定信息，通常就是理论研究的关键内容。对于特色产业集群而言，关键内容是指在竞争力培育过程中处于关键性地位、能够对竞争力有效培育及集群持续发展产生重要影响的方面。通过对关键内容的梳理研究，反观特色产业集群发展实际，并在理论与实践的相互比照中，不断总结特色产业集群竞争力培育的有效模式、方法和途径，从而避免竞争力培育误区，增强竞争力培育水平。可以说，加强理论研究的目的就是为了探索特色产业集群竞争力培育机制，减少特色产业集群竞争力培育过程不必要的问题发生，使得特色产业集群竞争力培育能够按照预定目标顺利推进。从内容上看，至少应该关注特色产业集群竞争力结构层次、形成机理、培育机制、培育模式、培育评价和培育途径等方面的理论研究。
2. 制定培育规划。做好发展规划是特色产业集群竞争力培育的前提和保障。只有合理制定发展规划，明确重点支持领域，才能增强特色产业集群竞争力培育的针对性。做好发展规划应该坚持政府引导、市场导向、协调统筹和长效运作等原则。地方政府要根据产业发展基础和优势，坚持“五大发展理念”，在避免环境破坏、产能过剩和过度竞争的基础上，制定实施特色产业集群发展战略规划，明确发展重点和关键。同时，也要集中资源和政策优势，鼓励特色产业集群产品创新、技术创新，引导特色产业集群及企业密切关注产业发展动态和先进技术前沿，创新发展思路，优化发展定位，合理调整产业发展方向，不断提升特色产业集群竞争优势和发展水平。此外，要借助培育规划，统筹高校、科研机构、银行等主体之间关系，充分发挥各自在政策保障、智能支持、技术研发和资金筹措等方面优势，强化各方协同配合的过程监管，确保特色产业集群竞争力培育目标实现。分析特色产业集群发展水平较高的地区，可以发现不同的地区拥有不同的资源势和发展基础，但是竞争力培育绩效明显都不是偶然的，而是有着深刻的根源，那就是具有科学合理的培育规划及其全面系统的落实。忽视培育规划的重要性，必然会影响到特色产业集群竞争力的合理培育。
3. 完善政策制度。政策制度是推进特色产业集群竞争力培育的基本保障，也是强化和体现政府作为竞争力培育重要主体的有效途径。离开政府层面的强力支持，特色产业集群发展及其竞争力培育举步维艰。通过加强相关政策制度建设，不断提高政府对特色产业集群竞争力培育目标、过程的动态管理，释放政策制度的规范保障作用，确保培育规划真正落实，增强特色产业集群竞争优势。在经济发展新常态背景下，特色产业集群发展态势越是迅猛、目标越是明确、任务越是艰巨，落实竞争力培育目标的各项要求就要越细化、越严格，建立健全相关制度政策体系的力度就要越加强。完善政策制度体系，要突出特色产业集群人才引进培养、技术创新升级改造、专利成果推广应用、品牌培育塑造、投融资等方面内容，加大对特色产业集群竞争力培育的政策支持和执行力度。同时，也要建立特色产业集群发展及其竞争力培育监测制度，提高发展预警和培育引导。构建培育评价机制，完善评价考核和分类指导。政策制度的生命力在于执行。没有实践层面的严格执行，政策制度的力量不会得到充分释放，特色产业集群竞争力培育也会受到影响。
4. 优化发展环境。特色产业集群发展及其竞争力培育过程实际上也是特色产业集群发展环境不断优化的过程。推进特色产业集群竞争力培育过程，社会各方应该致力于构建有利的发展环境，探寻各种环境条件相互结合的有效方式和最佳途径，这种探寻本质上就是对竞争力培育过程物质循环、能量流动和信息传递的有力保证。只有在最佳空间和最优环境中，特色产业集群才能够得到快速发展，其竞争力培育也会得到顺利推进。优化发展环境应该突出社会公共服务体系及长效服务机制建设，完善中间产品市场、资金市场、人才市场和技术市场，降低市场交易费用，加强市场监管，营造公平宽松的市场环境。加强经济、社会环境条件支持，鼓励支持有实力的特色产业集群实施兼并重组战略，壮大特色产业集群发展规模，提高特色产业集群优势效应。重视创新环境，推动特色产业集群金融创新、制度创新和技术创新，完善创新要素市场，增强特色产业集群创新能力和创新水平。加强交通设施、医疗设施、体育健身场所等基础设施建设，满足特色产业集群人力资源高效工作、健康生活需要。同时，也要优化教育环境，为特色产业集群内部人员继续教育学习培训及其子女成长提供优质教育服务。
5. 注重整体创新。创新是特色产业集群竞争力培育的灵魂。通过竞争力培育创新不断获得培育动力，增强竞争优势，促进特色产业集群持续发展。从内容来看，特色产业集群竞争力培育新主要包括理念创新、技术创新、管理创新、文化创新和机制创新等。理念创新在特色产业集群竞争力培育过程中发挥明确方向、引领全局的作用，蕴含解放思想、实事求是、与时俱进的思想品格，体现尊重规律、按规律办事的实践逻辑。技术创新是指特色产业集群生产技术的创新，主要包括新技术开发、原有技术新应用等，有助于降低产品生产成本，提高产品生产效率，延伸产品价值链。管理创新是围绕特色产业集群竞争力培育目标，开展的管理机制创新、模式创新、手段创新和策略创新等。文化创新来源于特色产业集群创新实践，是特色产业集群发展理念创新、技术创新、管理创新和制度创新的综合体现。机制创新是指特色产业集群发展机制、运作机理的创新。突出创新要坚持协调统一原则，统筹整合各层面的协同创新，提高创新整体水平，将发展创新融入特色产业集群竞争力培育实践，增强特色产业集群竞争力培育动力。此外，还要重视创新绩效评价，即关注竞争力培育资源投入、培育过程开展和培育结果产出之间的关系。
参考文献：
[1]马建会.产业集群成长机理研究[M].中国社会科学出版社，2007.
[2]李亦亮.企业集群发展的框架分析[M].中国经济出版社，2006.
[3]罗志军.深入贯彻落实新发展理念，打好决胜全面小康攻坚战[J].求是.2016（09）.
竞技体育政策篇5
关键词：电子竞技运动；发展现状；对策
一、 电子竞技运动概述
电子竞技运动的概念
电子竞技运动是利用高科技软、硬件信息设备作为运动器械而进行的人与人之间的智力的对抗运动。电子竞技运动是以数字电子产品为运动器械，在一个特定的虚拟环境中完成的人与人之间的体、智力对抗运动。
二 、我国电子竞技运动发展的现状
电子竞技运动在我国发展的现状
① 电子竞技的产业化
首先，计算机技术的日趋完善为电子竞技的发展提供了竞技平台。电子竞技的开展依托的是计算机平台，而目前计算机技术仍然按照摩尔定律高速地发展着，计算机性能的提高和宽带的普及又为电子竞技的进一步发展注入了新的动力。计算机消费的门槛随着计算机产量和普及率的提高而降低，这又为职业电子竞技选手提供了良好的培育和发展机遇。
其次，国家体育总局把电子竞技运动列为正式开展的体育项目，这为产业整体的发展提供了保证。
② 电子竞技运动的商业化
国家已经正式将“网络游戏通用引擎研究与示范产品开发”纳入863科技发展计划，电子竞技成为娱乐产业第一大市场，并透露出无限巨大的潜在商业规模，中国的电子竞技玩家已经达到了4000 多万，并继续延续着井喷式增长的状态！
三 、影响中国电子竞技运动发展的因素
（一）客观因素
① 市场机制不完善
目前,尽管国内的大大小小赛事很多,但多数是游戏爱好者的自发举动,并且比赛组织混乱,没有合理规范,作弊及暗箱操作等现象未能完全杜绝。比赛并没有形成真正的商业价值链。大多比赛所需要的资金都是依靠报名费或者是赞助商提供的,奖金往往不是很令人兴奋,甚至需要玩家自掏车旅腰包。
② 缺乏标准的行业规范
中国电子竞技运动的国家标准尚未出台,严重制约了电子竞技运动在中国的顺利开展。没有标准就没有比赛和竞争,电子竞技作为正式的体育运动项目,在发展初期就应该规范。从运动员技术等级到教练员、裁判员等级,甚至比赛场地的设置,都应做到有章可循。
③ 没有高规模的培训基地和线下训练竞技平台
中国主要的电子竞技人群集中于网上对战平台上,线上的人群众多但是无法正规化管理,运动员的培养、选拔和训练无法顺利开展。连锁网吧被认为是理想的职业化俱乐部训练基地和竞技平台,但是网吧产业的低迷和网吧业主的认识不足,无法使网吧产业和电子竞技产业紧密结合。
（二）主观因素
① 主观意识的滞后影响了电子竞技运动的快速发展
国内电子竞技运动雏形始于1999年,媒体的主要精力在报道电子游戏对社会造成的负面影响,电子竞技选手被视为“玩物丧志”、“不务正业”的代名词,使其发展极为低调,家长和学校也多为反对。
② 非职业化管理的障碍
发展我国电子竞技运动,存在着职业化是否行得通、过早的开展职业化是否有利于电子竞技的良性发展、职业化究竟能为中国的电子竞技运动带来什么等疑问,这些疑问必须得到充分的重视和解决,才能更好推动电子竞技运动合理发展。
四、 我国电子竞技发展的对策
（一）政府对策
① 制定政策,完善赛制
我国电子竞技的健康可持续发展,需要得到政府的大力扶持和企业的赞助,另外还必须健全各种比赛机制,制定相关的政策法规,使电子竞技向着法制化的方向发展. 所以在电子竞技发展的初级阶段,必须建立一个在政府领导下的专业组织进行引导,使其更快地迈入电子竞技发展的正常轨道.
② 加大正面宣传
一方面是对电子竞技的优点和行业前景的宣传,让人们摆脱对电子竞技的误解;另一方面还要对竞技游戏进行宣传,其特点就是竞技客体有着自己独特的内涵。如果不了解就很难参与其中。这种宣传有利于扩大观众群。
③ 主办大型赛事
政府主办,由厂商投资和承办大型赛事是较好的方式。因为这不仅是其他体育项目赛事的共有特点,对电子竞技来讲还有着自己的意义。一方面,这种赛事举办方式是由政府出面,赛事的稳定性是可以保证的。另一方面,政府主办的赛事还可以起到宣传的作用。让社会更好地认识电子竞技。
④ 促成行业规范的形成
由政府出面制定各种行业规范,比如竞技项目的规则,举办赛事的程序和权利义务等等这应该是未来最理想的方法。尤其有中华全国体育总会这样的行业组织。所以规范的制订者应该由其为之,以消除现在的行业混乱。
（二） 电子竞技产业对策
① 打造精品赛事,争取观众的参与和支持
观众是一个运动项目的生命,大量观众的参与是一个新生运动项目存在的基础. 在电子竞技发展的初级阶段,必须首先打造精品赛事,使电子竞技具有观赏性,以吸引观众,调动观众参与的积极性和热情,以此获得观众的支持,抓住电子竞技发展的经济命脉。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!
② 形成良性发展的产业化模式来争取市场
形成良性发展的电子竞技产业化模式,是电子竞技运动可持续健康发展的重要保证. 电子竞技运动产业有着巨大的市场潜力,关键的问题是它的方方面面如何在这个产业链中找到自己的位置,如何携手合作,共同培育市场,从而做到多赢和共赢. 开展电子竞技运动和开发电子竞技运动产业,绝对不是要与网络游戏争市场,因为网络游戏依然有自己的市场和广阔的发展前景。
③ 与体育相结合,向纯粹的体育和职业化方向发展
电子竞技和体育的结合,对中国电子竞技运动发展意义深远. 体育之所以引人入胜,是因为它体现了人与人之间的交流,散发着一种进取精神,体育是人文的体育,这一切也正是电子竞技需要寻找的方向.电子竞技发展有两个大的趋势:第一种趋势,它将变成一项更纯粹的运动,向更纯粹的体育方向发展. 第二种趋势,往职业化方向发展. 这两者结合会为中国的职业体育推出一个更新的、代表一种精神的力量,一种集体育、高科技于一体的新的体育项目.
参考文献：
[1]曹永.中国电子竞技运动论坛高峰实录[N].电脑商情报,2003 - 11 - 28 (1).
[2]刘向前.电子竞技运动产业模式分析展望[J].电子竞技,2004,(1) : 5 - 6.
竞技体育政策篇6
关键词： 竞技体育；体教结合；后备人才
中图分类号： G 808.18文章编号：1009-783X（2012）04-0321-04文献标志码： A
1问题的提出
我国竞技体育人才培养的“三级”训练模式与经济市场化的大规模推进，以及多元化产权主体竞争格局不相符合，在市场经济体制建立与完善的过程中，体校的培养模式已经不适应新的形势变化的需要[1]；但是，由于制度设计的缺失，新的人才培养模式—“体教结合”的功能、创新和发展在一定程度上受到抑制。制度因素对于竞技体育的持续稳定发展有着重要作用。为此，很有必要深入分析我国体教结合的竞技体育后备人才培养模式的制度性阻碍和约束，作出科学的制度选择和调适。通过制度的设计和安排，可以提高竞技体育人才培养的规模、质量和效益，使运动技术水平和体育人才数量和质量不断提高。
2体教结合的时代价值
体教结合是世界体育发展的趋势。国内很多专家都认为：“体教结合”既是竞技运动发展的客观要求，也是社会发展的必然选择，是竞技体育可持续发展的必由之路[2]。在美国，半数以上奥运冠军、世界冠军获得者都是大学培养的。在今年的“两会”上，有代表指出：竞技体育应重归教育体系[3]。由于脱离教育大环境，专业运动员文化水平每况愈下，他们退役后的生存能力受到极大挑战。构建“体教结合”的竞技体育后备人才培养体系，关乎竞技体育可否持续发展的大事，也与优秀运动员能否全面发展、形成全社会对竞技体育强力支持的良性循环有重要关系。
2.1提升运动员文化水平
让竞技体育后备人才的培养工作回归教育，满足他们接受全面教育的权利，让他们科学系统地接受文化知识、行为规范、道德准则的教育，以成为合格的普通劳动者；让他们有机会选择参加职业教育、高等教育、成人教育，提升文化素质的同时，促进运动训练，提高适应社会发展的能力，并在退役就业前获得一定的从业岗位需要的技能。
2.2改善青少年体质健康状况
体教结合，既能为国家输送更多竞技体育人才，又能带动广大青少年参与体育锻炼的热情，提高青少年体质健康状况。中国体育不重视教育，从另一个角度分析，中国教育在某种程度上也不是很重视体育，体育课程被其他文化科目随意挤占的现象屡禁不止，专家多次呼吁“开齐开足”体育课[4]。体质监测结果表明，中国学生体质健康状况呈连年下降趋势是体态继续发胖，有氧耐力和视力继续下降，影响个人健康。
2.3推进竞技体育后备人才培养体制改革
国际研究结果表明，各国在精英体育领域投资的收益每况愈下[5]。同时，在我国传统举国体制下，政府包办一切的做法，不仅成本高，且收益低，急需变革。“体教结合”的重要意义不仅在于解决运动员的文化教育问题，实际上涉及到我国训练体制如何进一步优化，涉及到我国竞技体育如何健康发展、可持续发展等根本性问题。体教结合，有利于改变传统的体育部门单独、封闭培养专业运动员的模式；改革传统国家包办竞技体育的模式。体育系统与教育系统合作培养竞技体育后备人才，让学校和社会力量参与竞技体育后备人才的培养工作成为可能，形成全社会对竞技体育强力支持的良性循环。
2.4促进我国体育事业持续健康发展
体教结合的模式培养竞技体育后备人才不仅可以促进竞技体育事业的发展，还可以促进学校体育和群众体育的发展，以推动我国体育事业的整体发展，为建设全面体育强国服务。
3我国体教结合的制度困局
学校拥有体育教育的师资优势、场地优势、人才优势及科研优势，理所应当在高水平运动员的培养方面发挥自己的优势，为我国的体育事业作出应有的贡献。体教结合的后备人才培养模式也可以顺应经济社会发展的多元化要求，为国家和社会输送更多的高水平竞技人才；但是，现行的管理制度尚未为学校培养高水平运动员提供足够的制度保障，传统的“三级”培养仍然是国家竞技体育人才培养的主导模式，体教结合的人才培养功能没有充分发挥。为此，专家给出的解释是：体教结合尚存体制，“体”与“教”至今仍处于“两张皮”的状态[6]。如果缺乏制度的保障，甚至有制度的障碍，最终伤害的是中国体育事业本身。
3.1制度间的不配套
制度体系间的不配套容易引起冲突和矛盾。体教结合需要体育和教育2个部门的重叠管辖，其所制定的相关制度在发展方向、发展战略和操作规范等方面与现行的人才选拔制度存在矛盾和冲突，不利于具体执行，更不利于竞技体育事业的发展。具体而言，学校和教育部门积极探索体教结合模式培养竞技体育后备人才的同时，围绕奥运会、全运会、城运会等比赛的运动员选拔、竞赛组织等关键环节都是由体育部门操办，体育部门掌握着赛事资源，控制着国内的运动竞赛举办权及国际赛事的参与权[7]。运动员注册制度及传统的优秀人才选拔机制在一定程度上排斥和限制了其他组织形式培养的竞技体育人才的进入。尤其是在“禁止运动员双重注册”的规定面前，为了能代表地方参加全国大赛，运动员接连“出走”。这样的案例也在一定程度上限制了学校等社会力量培养竞技体育人才的积极性。
3.2制度缺陷
制度缺陷表现为制度内容设计不合理、不科学、不严密，存在制度漏洞，缺乏可行性、可监督性、可衡量性等问题。1）体教结合运行过程中，因制度设计失误，引发教育不公平。一方面，教育部门用“免试入学”等解决优秀运动员入学难的问题；另一方面，进入名牌大学学习的优秀运动员也因为训练和比赛，长期在学校挂名，最后在多方协调下，学校“奖励”运动员文凭，以解决其学历和就业问题，运动员的科学文化水平没有真正提高，其综合素质很难满足进一步发展的需要。运动员“分身”，同时在多个全日制大学攻读本科和研究生课程，就反映了相关部门对这些明星学籍管理的放松甚至混乱[8]。2）与三级训练体系下相对完善的激励机制相比，现阶段的体教结合还缺乏相应的奖励政策和措施，多元化的人才培养目标未能实现，社会力量吸纳有限。3）竞技体育人才培养制度是政府推动的自上而下的变迁，政策和措施的出台具有非连续性，与市场经济相适应的竞技体育人才培养的国家相关法律法规体系和产权制度还有待进一步完善。
3.3路径依赖
制度的演化往往会给不同的人带来不同的成本或损失，形成制度变迁的阻碍力量。另外，制度变迁、扬弃或改变旧制度的过程，受初始条件的严格制约，有着强烈的路径依赖，即人们过去作出的选择决定着他们现在可能的选择[9]。在竞技体育人才培养模式转变这一重大制度变迁的过程中，路径依赖是不言而喻的。“路径依赖”的背后，隐藏的是既得利益集团的反对与阻挠，致使相关变革面临重重困难。我国各级体育管理干部和竞技体育从业人员中，绝大多数都是在举国体制下成长起来的专业运动员，或者是体工队家属。他们是传统体制的受益者，这个既得利益集团，对原有的制度有强烈的要求，并对其怀有深厚的“感情”， 只有巩固和强化现有制度才能保障他们继续获得利益，按照这一制度办事已经成为他们的习惯；所以，围绕着体育资源的占有和分配，形成了一个体育官员、获奖运动员及其教练，以及其他利益相关者组成的既得利益的压力集团。他们对传统培养制度有着强烈的要求，阻碍新的制度选择和供给。
3.4制度执行失范
制度的生命力在于执行。制度执行失范表现为有章不循，随意变更，执法不严。制度执行方面存在的管理制度缺失主要表现在3个方面：1）制度执行主体失范。制度执行主体失范可以归纳为“越位”和“缺位”。相关部门和学校着力制定了一系列的高水平运动员培养制度和措施，并得到了初步执行；但是，随着时间的推移、人事的变更，这些制度的权威逐渐消失，一些制度得不到有效执行。另外，由于各自利益的驱使，在制度执行方面很容易出现对自己有利的就执行，不利的就推三阻四，或部门间争权夺利，期望掌控未来的潜在利益的现象，各种歪曲理解制度内容，钻制度的空子的“搭便车”、打“球”现象也同时出现。2）制度适用程序失范。我国部分体育干部体育法治观念淡薄，习惯于将各种体育违法行为看作是“内部矛盾”，习惯于对各类体育违法行为进行“内部教育”“内部处罚”，习惯于用行政手段代替法律审判。这看似“人性化”管理体育，其实是公然违法，很容易造成制度适用失范，即法治缺失，本来是需要独立、民主决策的管理事项，可能出现事前的合谋、达成妥协，导致民主程序走过场等问题。3）制度条文内容适用失范。另外，体育和教育2个部门管辖重叠，学生运动员的学习和训练由多部门共同管理，沟通衔接不当，很容易造成推诿、职责真空，出现“都不管”的局面，并导致制度的无效。
2010年3月30日，国务院办公厅转发了国家体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），该意见从6大方面提纲挈领，以20个具体措施为中国“后奥运时代”如何解决运动员的教育、保障两大燃眉之急指出了方向。随后，各个省（区、市）也纷纷出台了《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》对于促进青少年运动员的全面发展，进一步提高竞技体育后备人才培养质量，加快建设体育强省步伐都有着非常重要的意义；但是，由于以上3种制度执行过程中的缺失，《指导意见》和《实施意见》在基层执行的过程中，还可能遭遇难以想象的阻碍。
4体教结合制度优化
当代中国竞技体育后备人才培养事业正在进行转型，这种转型在本质的意义上表现为制度变迁。政府及时作出必要的制度供给，以确保竞技体育的健康可持续发展。“体”“教”结合在很大程度上取决于一整套较为完善的制度框架的确立及良好执行。
4.1体教结合制度优化的总体设想
对我国竞技体育后备人才培养的体教结合制度的改善与优化，既要考虑市场经济的社会前提和时代背景，又要以现实的眼光，对体教结合制度的实际情况进行理性思索，从而提出正确的对策与建议。具体而言，我国体教结合制度的建设应从制度自身的完善和推进配套制度的改革这2个方面进行。
首先，增强体教结合制度自身的协调性。这个协调性包括2个层面：1）制度制定层面，体教结合制度应当形成结构合理、具体制度齐备、体系完整的制度系统，不同法律规范之间具有基本精神的一致性和连贯性，避免或尽量减少相互冲突。当前，一个毋庸讳言的事实即是立法滞后、部门分割与相关政策的不协调，导致了竞技体育人才培养与相关政策的冲突，进而导致综合效能的损失。体教结合有效运行的竞赛安排政策、注册管理措施、学习保障政策等密切相关，它们之间的相互协调程度会影响到体教结合人才培养的综合效能的提升。2）在制度实施层面，迫切需要改变政府职能部门管理权限分工中存在的重叠现象与管理真空，各部门分工一定要职责分明，同时避免管理职能重叠与管理真空2种可能出现的缺陷。
其次，推进体教结合的配套制度改革。为了促进每一个运动员全面、健康地发展，为了保证体教结合良好运行，还应加强体教结合的相关配套制度建设，如政策支持、资金投入、保障保险、有效监督等制度与措施，并确保这些制度真正落实到相应的政府层级及其职能部门。
4.2体教结合制度优化的基本原则
4.2.1促进合作原则
制度就是人们在社会分工与协作过程中经过多次博弈而达成的一系列契约的总和[10]。它为人们在广泛的社会分工中的合作提供了一个基本的框架，通过规范人们之间的相互关系，减少阻碍合作的因素，从而保证合作的顺利进行。体教结合制度的设计就是要降低“体”“教”双方合作的信息成本，降低不确定性，为实现有效合作创造条件。
4.2.2有效激励原则
所谓激励，就是调动人们的积极性。激励功能是以追求自身利益最大化的行为假设为前提的。体教结合制度优化就需要通过制度设计来明确界定体育及教育部门获取与其双方合作相一致收益的权利和收益，让双方具有合作培养竞技体育后备人才的内在推动力。
4.2.3符合国情原则
体教结合制度优化还取决于环境条件，需要理性尊重和对待我国的传统竞技体育人才培养模式，并将其融入体教结合运行及保障制度设计之中。具体而言，就是要客观分析、理性应对现代中国竞技体育及体育事业发展的总体需要及趋势，结合时代背景和环境条件，坚持政府主导的前提下，用社会机制、市场机制来弥补政府功能的不足。
4.2.4衔接配套原则
体教结合制度设计应遵循衔接配套原则。新制度的设计应统筹考虑，既与传统的竞技体育人才培养模式、人才选拔机制相配套，又适应新时期的体育事业发展趋势。体教结合的制度设计需要确保各部门之间的相互衔接及各受益群体之间的权益匹配适当和合理，避免产生部门之间的分割与失衡或者受益群体之间的利益冲突与对抗。保证学校或俱乐部等单位培养的竞技体育人才具有与传统体校培养的人才相同的权益。
4.3体教结合制度优化的实施
体教结合是多部门、多组织之间的合作；因此，要开展有效的制度建设，通过合理、高效的制度供给尽快完善与适应市场经济体系及顺应世界竞技体育人才培养趋势的制度体系建设，建立一套完善的利益激励、约束、协调与整合机制，清晰界定不同部门与个人的职责，实现竞技体育可持续发展，为建设体育强国提供支持和保证。
4.3.1协商制度
在具体的体制安排中，建立由高层联席会议制度、中层协调制度和部门落实制度3部分组成协商制度，探讨中央政府和地方政府之间，以及体育部门、教育部门和学校之间讨论影响“体”“教”结合与发展的共性问题。
1）高层联席会议制度大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。体育部门和教育部门相关领导组成，两部门打破行政藩篱，把“结合”的重点放在发展政策的对接上，联合制定学生参与体育训练的相关政策规定。做到有政策支持、有制度保障，具体包括：根据学生运动员的学习与假期，调整国内竞赛时间安排；结合运动员培养市场化趋势及吸引社会力量参与后备人才培养的时代要求，改革学生运动员的注册与转会制度，允许优秀后备人才有序流动；制定并完善青少年参加业余训练及专业训练的相关要求及待遇的具体政策和标准等。2）中层协调制度。各省（区、市）体育局、教育厅负责相关处（室）领导组成。负责研究区域竞技体育后备人才培养学校与项目布局规划；在有关部门和机构之间进行协调和联络；对合作中遇到的重要问题进行协商，提供争端解决服务；部署和推动本方参与体教合作的各方面有关工作；监督相关决议和政策的落实和执行。3）部门落实制度。各市（区、县）体育局学校体育处、教育局体育卫生与艺术教育处负责人及项目学校校长组成。负责加强体、教双方主管部门之间、体教主管部门与各学校之间的协商与衔接落实，掌握本地区体教结合进展情况，为加快推进体教结合相关建议。
4.3.2激励制度
有效的激励机制可以最大限度地调动人的积极性、主动性和创造性；是推动“体教结合”及竞技体育后备人才培养事业兴旺发达的基本保证。它们的不断完善与创新是队伍不断提升管理水平的重要内容，也是最大限度激发队员潜能与训练热情、提高综合素质的保障。对于学生运动员，可以通过高额“运动奖学金”，以及适当降低入学分数等措施来吸引、招收学生参与专业体育训练。同时，“末位淘汰制”等举措有利于营造队伍内部的良性竞争环境，激发队员奋发努力的积极性和主动性，使队伍始终保持一种鲜活的动力。另外，可以通过青少年业余训练工作奖励办法，对在竞技体育后备人才培养工作中有突出贡献的学校和个人予以加分、物质和精神奖励。
4.3.3考评制度
体教结合的考评制度包括2个方面：1）对于学生运动员的考评。对于学生运动员的考核应该在青少年全面发展的理念指引下，坚持学习训练两不误的培养原则，根据具体的量化指标，对队员进行包括全面身体素质与文化课在内的综合考评，既注重比赛成绩又注重期末考试成绩。2）对于考核官员及教练的考评。官员及教练的考核主要考核相关绩效增长总量。体教结合是涉及到2个部门有效配合与否的问题，所以，体育、教育系统需要改革相关部门官员、工作人员的工作绩效考评体系；同时，增加体教结合工作的执行情况的相关指标，以提高相关人员的工作积极性。
4.3.4监督制度
要认真执行和不断完善体教结合的各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监管力度。1）通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，破解体教结合实施工作中责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。2）确保体教结合的运动员训练管理、人才输送和选拔、奖励与激励等重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。3）改进监督视角，加强某些竞技体育人才输送与选拔、奖金与资金分配等方面的“潜规则”和“表面走程序，背后搞不正之风”等问题进行监督和检查。
5结束语
“体教结合”的重要意义在于整合体育、教育资源，推动素质教育、为国家培养和造就高素质劳动者和全面发展的优秀体育后备人才。体、教有效结合的关键在于通过体育部门和教育部门间合作，依靠政府的政策资源和法规，建立和健全合作机制并确保这一机制的有效运转，推动我国竞技体育后备人才培养模式的转变，共创竞技体育可持续发展的未来。
但是，体教结合能走多远，除了有效的制度安排和制度设计之外，还取决于相关部门的改革决心和合作力度。此外，体教结合在具体的运行过程中，需要一个磨合阶段；但其长期效益是使我国的运动员培养走上更科学的发展道路，并源源不断地为我国的竞技体育事业输送更多人才，促进我国竞技体育事业的健康发展，并为体育强国的建设服务。
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竞技体育政策篇7
【关键词】竞技体育；举国体制；趋势
一、“举国体制”的发展历程
我国竞技体育实行的“举国体制”，是一种为实现国家目的，调动和集中全国力量对竞技活动实行国以国家机构高度统一管理体制的简称,即国家管理型体制，由国家一家来办竞技体育，社会基本上不参与。“举国体制”是在计划经济的历史条件下，集权于体委，对体育实行独家领导和管理的模式。
“举国体制”是特定历史条件下为适应我国的经济社会基本国情而诞生的产物。十一届三中全会以后全国上下各级体委重新建立起来，中国体育总会、中国奥委会等体育行政机关开始重新运作，标志着中国以竞技体育为中心的“举国体制”正式形成。
进入80年代以来，我国的体育事业基本步入正轨，同时与时俱进对“举国体制”进行初步的改革。在这一时期，中国的竞技体育开始在世界体坛显示强劲的发展势头。中国选手不断在亚运会和奥运会冲金夺银，显示出强大的实力，中国开始迈入体育强国的行列。
1993年的全国体委主任会议制定下达了国家体委《关于深化体育改革的意见》，确立了90年代体育体制改革的基本思路，即实现由计划经济体制下的体育体制向与社会主义市场经济体制相适应的体育体制转变，逐步建立符合现代体育运动发展规律、国家调控、依托社会、自我发展、充满生机与活力的体育体制和良性循环的运行机制。
二、“举国体制”的影响
正如上文提到的，“举国体制”对我国竞技体育的积极影响是显而易见的。中国踏上建设体育强国之路，不能没有“举国体制”的功劳。从上世纪80年代到今天，中国体育代表团在历届重大国际体育赛事的斩获的众多奖项就是一个最好的说明。2008年北京奥运会，中国的竞技体育更是攀上了一个高峰，令全世界为之瞩目。实践证明，“举国体制”和其他资本主义国家采用的分散体制相比，具有无与伦比的优越性。
然而，作为特定历史产物的“举国体制”自诞生之日起便深深打上了时代的烙印。在全球化和市场化日益深入的今天，其暴露出的弊端愈发和时代的发展格格不入。
1．管理权限过于集中、各级组织权责不明
我国当前的竞技体育管理组织具有较强的行政色彩、实行高度集中的政府管理体制，决策机构高度集中。它忽略了社团、俱乐部的自主决策，过分强调体育组织和个体执行指令计划的责任和义务，忽视了他们自身产业生产者的身份，忽视了各体育组织和个体在微观体育管理决策上的权利和利益，忽略了他们在微观决策中的主体地位。社会群团组织、体育实体机构（如俱乐部等）与地方体育行政机构一道接受着国家体育行政机构的垂直管理，而在实践中他们的利益往往被忽略了。这样就使得体育管理宏观和微观决策的有机联系受到影响。
2．管理制度、法规不健全，法制化程度低
在我国竞技体育领域，当前可供利用的制度、法规较少。现有法规以《体育法》、《宪法》的相关条文为基础，配合有限的行业管理规范、制度、条例共同组成，但多为行政法范畴，处罚力度十分有限。对民事、刑事法规中的相关适用法律条款的应用尚不广泛。法制化环境未完全建立，依法办事还存在很多困难。
3．资金保障体系不健全、社会化程度低
我国竞技体育长期以来实行的“统包统配”体制给市场经济的介入制造了不小的障碍。“计划由国家统一下达、经费由国家统一下发、运动员由国家统一招收、运动员退役由国家统一安置”的传统做法虽已逐渐被打破，而这一思想的烙印却为竞技体育的发展带来了重重阻碍。到目前为止，我国竞技体育发展的资金保障体系仍以政府财政拨款为主要支柱，社会经费所占比例较小。
三、未来“举国体制”的发展趋势
随着我国社会经济体制改革的不断深入，中国正在经历一个深刻的转型时期，为了适应社会发展需求，体育体制从传统的计划经济体制转变到与社会主义市场经济相适应的轨道上来，体育事业的发展从粗放型转变到集约型道路上来，是体育事业发展的必由之路，也是体育事业工作的基本思路，更是我国竞技体育可持续发展的根本保证。
国家不再包办一切事务，将办体育的权力交给社会去行使，充分发挥基层单位与个人的自我管理、自我发展的积极性，国家行政机关只进行宏观的决策、协调、监督，将宏观与微观的管理结合得更紧密、更完善。体育已被定位为第三产业，不再是福利型的事业，因管理体育的方法不再依靠单一的行政手段，经济、法律、行政三种手段的结合将是国家管理体育的主要方式。
过去的条块矩形的体育管理组织结构将向垂直分化整合的组织结构转化，分化即国家精简放权，整合即国家由直接管理向间接管理过渡，这样减少了同级的地方政府对体育事务的干预，又有利于我国管理体制向国家与社会共同办体育的综合型体制方向发展。由于我国各地区的经济、文化发展不平衡，因而多元化的管理体制在相当长一段时期内将继续存在，在经济发展的地区，社会办体育将占主导地位，相对而言，较贫穷、落后的地区，国家行政机关将继续行使主要权力。
机构设置方面，体育总会、中国奥委会等社会体育组织不再有名无实，它们将各自被赋予管理社会体育的权力，管理中心不再存在，各单项协会成为责、权、利统一的具有法人资格的实体，负责体育项目的一切事务。
在社会主义市场经济条件下继续发挥“举国体制”的优势，是现阶段发展竞技体育事业的必然。为了实现我国竞技体育在21世纪的可持续发展，为了扩大竞技体育的社会影响力，我们必须清醒的认识到，在保持传统项目优势的同时，加快竞技体育改革，着力提高薄弱项目的竞技水平，是我们目前的首要任务。
参考文献：
[1]秦椿林，张瑞林．体育管理学[M]．高等教育出版社，北京，2002．
竞技体育政策篇8
论文摘要:以体育社会学为基拙，借鉴已有的社会评价理论，确定竞技体育的资源配置、发展指标、管理体制、社会功能等为评价内容，试图构建竞技体育社会评价内容的框架，目的在于自然资源和社会资源在竞技体育运行中的合理运用和宏观调控。
改革开放以来，我国社会经济从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，这是我国社会发展历史上前所未有的根本性转变。竞技体育的发展交织在社会经济、政治、文化之中，伴随社会的发展而发展。目前社会评价还没有规范的学科理论，竞技体育的社会评价理论、评价方法也未建立起来。若不尽快建立起来，会导致资源的浪费和国有资产的流失，影响竞技体育社会目标的实现。因此，本文以体育社会学为基础，对竞技体育社会评价的内容进行探索。
1、竞技体育社会评价的概念
竞技体育是社会的一部分，社会的发展不断促进竞技体育的发展，竞技体育的发展交织在社会经济、政治、文化的发展之中，不断影响社会的发展。
竞技体育具有本体功能(作用于个体)和社会功能(作用于群体和社会)。本体功能，又称为自然功能，主要有健身功能、娱乐功能、教育功能;社会功能主要有政治功能、经济功能、文化功能。社会主义生产的目的就是满足人民不断增长的物质文化生活需要。竞技体育的本质是文化的，但具有经济性，它不能成为物业的生产部门，但它又与经济相联系，影响物业生产部门经济的发展。因此，竞技体育的发展与建设是为人民的劳动条件、劳动组织形式服务，是间接为社会主义的生产目的服务。
竞技体育是一项事业，国家予以投资。对于竞技体育的投资决策，关系到国家资源的合理配置。对于竞技体育投资决策以可行性研究为科学依据，其核心就是对投资项目的评价，即对项目进行经济效果和社会效果评价。在我国，将竞技体育作为一项事业来发展，强调竞技体育事业的公益性，在社会主义市场体制转轨逐步建立市场经济体制的时期，则逐步强调竞技体育的经济性，强调社会对竞技体育的投人。
为此，可以认为，竞技体育社会评价是指竞技体育运动项目发展对国家发展目标的贡献和影响，对社会、生活与自然环境可持续发展影响的评价。这一定义阐明了两点:一是竞技体育的功利性评价，因为竞技体育对国家发展目标的贡献与影响具有功利性;二是竞技体育的生存性评价或可持续发展评价，前者具有纵向性，后者具有横向性，因此，竞技体育的社会评价是一个立体的综合的社会评价。
竞技体育社会评价是项目社会评价的一种。从社会评价的理论来看，社会评价包括经济评价。体育是服务性的行业。由于体育产品的服务性，竞技体育社会评价是在已有的经济评价的基础上，建立竞技体育评价体系的社会评价，因此，根据我国体育发展的实际情况，本文将我国的竞技体育社会评价定位在不包括经济评价的社会评价。
2、竞技体育社会评价的必要性
2.1竞技体育项目的投资决策需要社会评价
投资与竞技体育发展、投资与竞技体育管理、投资与竞技体育社会环境、投资与自然环境、竞技体育对社会生产目标实现的作用与影响等是社会评价的范畴。竞技体育的社会评价在于全面评价投资的综合效益，以减少投资的短期行为和盲目建设，克服投资建设领域各级领导与管理机构决策的种种片面性，加强投资的宏观指导与调控，有效发挥体育的社会功能。在经济体制转轨时期，社会的变革、社会利益结构的变化，导致竞技体育管理体制的变革，竞技体育项目发展的投资结构亦发生了变化，如果对竞技体育项目发展的投资没有一个科学的评价方法，则会导致资源的浪费和国有资产的流失，影响竞技体育社会目标的实现。
2.2竞技体育的可持续发展需要社会评价
对于竞技体育投资的财务评价或经济评价一般采用全国统一的财务评价与经济评价方法。而对竞技体育项目的社会评价目前还没有统一的方法。对竞技体育的投资、资源的有效利用、竞技体育与社会各系统的相互作用、与自然环境的和谐发展，只运用经济评价方法是不能有效地调控竞技体育的协调发展和发挥竞技体育的综合功能的。只有结合社会评价才能有效地促进竞技体育的可持续发展。因为，对竟技体育项目的建设与社会经济、自然资源利用、生态环境、社会环境等方面的社会效益影响予以分析，使自然资源和社会资源在竞技体育项目的运行过程得以合理配置，提高投资效益，使竞技体育项目的发展得以整体优化，有助于建立竞技体育与经济、社会的良性运行机制，有助于竞技体育与社会的协调发展。
3、竞技体育社会评价内容体系
我国是以公有制为基础的社会主义国家，竞技体育发展的目标必须符合国家发展的目标，就是说竞技体育社会评价的目标，从根本上不能脱离社会经济发展目标和人民不断增长的物质文化需要。竞技体育社会评价的内容体系应是资源配置、发展指标、管理体制、社会功能等(见图1)。
3.1竞技体育资源配置评价
(1)竞技体育资源的界定。
竞技体育资源，是指一个社会用于扩大参与竞技体育活动的人口和提高竞技运动水平，及物资、资本、人力、时间和信息等方面的投入。竞技体育资源是发展竞技体育的物质基础。一般而言，竞技体育资源越丰富，体育活动就容易开展，其发展水平就越高。社会越是发展，人们越是感到竞技体育资源的紧缺。
(2)竞技体育资源几种主要形式。
1)人力资源。是指从事竞技体育工作的专业工作者，如运动员、教练员、科技人员、体育教师和管理人员等。
2)资金。由于竞技体育的规模和科技含量不断加大，需要大量的资本投人，一个国家的竞技体育事业需要雄厚的财力支持，竞技体育越是发展，需要的资金就越多。
3)体育设施。竞技体育训练需要一定的空间，要取得好的训练效果需要一定的场地条件和先进的设备器材。
4)余暇时间。余暇时间是重要的竞技体育资源，有了余暇人们才有可能观赏体育比赛，从而刺激体育消费，导致其他竞技体育资源的增长。余暇时间的增多对竞技体育资源有重要的促进作用。
(1)健全的组织体系。
1)建立精干高效、运转协调、调控有力的行政管理组织体系。随着社会主义市场经济体制改革的深人，原有的体育行政管理体制也将进行改革，体育行政管理机构将逐步精简，而精简后的竞技体育组织体系将发生变化:一方面行政机构缩小，行政管理人员必须是少而精;另一方面由于职能调整使管办分离、政事分开，政府的宏观调控将加强。各级政府仍将设立体育管理机构或在政府管理机构中设立体育管理机构或在政府管理机构中设立专人负责体育工作。体育行政组织在发展竞技体育中仍将发挥积极的作用，这是保证国家奥运目标和区域竞技体育目标实现的重要条件。
2)建立政府宏观调控、按照市场规则运作的具有中国特色的竞技体育协会化管理的组织体系。我国竞技体育管理向协会化方向发展是总的趋势，协会管理的组织体系将不断得到健全和加强，不仅是在国家一级成立各运动项目协会，在省(区、市)、地(市)，甚至县(市)将分别成立各层次的协会组织，协会组织是各级各类运动训练的直接管理部门，各类业余与职业俱乐部将逐渐取代各级各类运动队，政府管理的主要作用是运用政策和经济手段进行宏观调控;协会则按照市场规则和协会章程独立运作。
3)建立国家管与社会办相结合、业余与职业相衔接的运动训练组织体系。未来竞技体育管理体制是以协会管理为主体，要求训练组织体系与之相衔接，即未来运动训练组织体系应该是业余与职业相衔接，过去那种运动队训练体制将被新的体制所取代，逐步建立符合协会管理体制要求的业余运动训练组织和职业体育发展需要的俱乐部训练组织。
(2)完善的保障体系。
改革竞技体育的统包统配体制后，需要建立完善的保障体系。保障体系包括法律保障、人事制度保障、场地器材保障和经费保障，在人事制度的保障上逐步建立社会保障，如运动员的就业保险、运动员的伤残保障等;运动项目按协会制管理，应提供健全的法律保障，如运动项目协会管理的法规、制度、俱乐部管理的规范化制;在经费保障上，要建立国家对竞技体育的投资制度、竞技体育产业发展制度，以保障竞技体育经费的有效投人。
(3)竞争有序的运行机制。
市场经济鼓励竞争，而公平竞争是未来竞技体育发展的动力源泉。竞枝体育竞争突出的表现是在赛制上，竞赛是运动项目发展的杠杆，运用好这个杠杆，可以调动各方面的积极性，促进运动项目的发展。因此，竞赛体制是调整竞技体育发展方向、发展水平，提高我国整体竞技体育实力的重要保证。
3.4竞技体育社会功能评价
(1)竞技体育价值的社会性。
竞技体育是人们的一种社会活动方式，本身就是社会的产物，竞技体育在满足主体各种需要的过程中体现出其价值的社会性特点。竞技体育的价值的社会性表现在竞技体育价值活动和内容的社会性。人们总是在一定的社会环境、社会生产方式，一定的社会关系条件下进行价值活动的。竞技体育从它一开始就是人们的一种社会活动，通过人们之间身体运动能力的相互比较而渗透于人们的社会生活中。无论竞技体育活动是满足个体的需要、群体的需要或是社会的需要，都在一定程度上反映了人们某种条件下的利益追求。竞技体育的价值的社会性表现在受到社会因素的影响。由于社会历史发展的过程是一个多因素影响及推动的过程，因此，任何一种社会因素都在影响和推动社会前进的过程中受到其他因素的作用。经济、科学技术、政治、军事、文化、教育、宗教、环境等等都在影响着社会的发展。竞技体育作为社会文化的一个组成部分，在体现对人的价值的发展过程中，也不可避免的受上述因素的影响。正因为这些影响因素的存在，竞技体育的价值才体现出社会性的特征。
(2)竞技体育产业化发展。
竞技体育产业是最能体现体育自身经济功能和社会经济价值的体育本体产业，大力发展竞技体育产业，有利于培养和建设体育市场。未来10年，我国竞技体育产业的发展应初步形成竞技体育的国家投资、社会资源配置、体育产业经营3大经济支柱，竞技体育自我发展的能力显著增强，逐步提高经费自给率;形成以竞赛表演为核心的竞技体育市场体系，增强竞技体育产业开发的社会效益和经济效益，制定和完善符合我国国情的竞技体育经济政策，基本形成我国竞技体育市场管理规范体系。
4、结论
(1)竞技体育资源的配置涉及到资源的种类、来源，影响因素和资源投入后的最终产品，社会之所以要向竞技体育投入各种资源，是希望从投入这些资源会换得理想中的产出结果，社会对竞技体育产出的价值判断及对其性质的认识，对其资源配置具有关键的导向性意义。
(2)评价竞技体育发展水平不能用单纯的某一指标，它应包括竞技运动技术水平(包括奥运会、亚运会成绩、单项国际大赛中的成绩等)，教练员、运动员的知识和素质结构，运动训练中的科技含量，竞技体育管理机制，竞技体育在社会发展中所起的作用等多方面的发展水平。
(3)评价我国现有竞技体育管理体制的现状，必须建立好我国未来竞技体育管理体制，应逐渐由计划经济体制下形成的统包统配、国家集权的竞技体育管理体制，向以市场经济条件下政府宏观调控、计划与市场内在统一、竞争有序又充满生机与活力的竞技体育管理体制过渡。
(4)竞技体育是人们的一种社会方式，本身就是社会的产物。竞技体育在满足主体各种需要的过程中体现出其价值的社会特点。竞技体育的价值的社会性表现在竞技体育价值活动和内容的社会性。
我国竞技体育产业的发展应初步形成竞技体育的国家投资、社会资源配置、体育产业经营3大经济支柱，使竞技体育自我发展的能力显著增强，逐步提高经费自给率。
5)信息。发展竞技体育事业需要大量的信息，诸如科学训练的信息、社团组织经营管理信息、政府政策法规信息、企业商品信息等。在现代社会竞技体育已经成为最大的信息源，电视台的体育专用频道、报纸的体育专版、传递的都是体育信息。但是，我们也应注意到，有关竞技体育资源及其配置方面的信息，却往往是稀少的。目前世界上竞技体育比较发达的国家都有充足的体育信息资源，信息的收集、处理和公布的渠道畅通，网络完整。
(3)竟技体育资源的来源。
社会对竞技体育的资源投人量及投人方式与对其最终产出的期望有直接关系。由于竞技体育产出既有社会公益性特点，又有巨大的商业开发性，这种双重性的本质特点会带来社会和经济的双重效益，因此，其资源投人有政府和非政府(私人)两种渠道。政府对竞技体育的资源投人，主要基于社会的整体利益和长远利益，其资源投人期望兼顾社会效益和经济效益，在社会效益与经济.效益发生冲突时，以社会效益为重，非政府的私人投人除了公益性慈善捐助之外，多出于谋取经济利益的考虑。
(4)竞技体育资源的配置。
由于资源紧缺，而社会对竞技体育资源的要求却与日俱增，在资源稀缺规律的作用下，社会不得不对资源的投向作出选择。一个社会如何给自己的竞技体育事业以必要的资源投人?如何在不同的体育部门间分配有限的竞技体育资源?资源的投人以什么样的机制进行运作?是评价该社会竞技体育发展形态的一个基本线索。
1)计划机制。经济学家将计划机制描述为“资源的分配由政府决定，命令个人和企业按照国家经济计划行事”的机制。在这种机制中，体育资源是由政府行政组织根据其制定的计划强制分配的。
这种根据政府的计划配置资源的机制，一般强调体育的公益性，突出体育的社会效益，容易获得社会舆论的支持。在公有制的社会结构中，依据计划机制进行体育资源的配置，也易于与社会主流思想保持一致，从而在政治上有较大的安全系数。由于这种机制较少，或根本不考虑投人与产出的经济效益，社会各部门的运作均依计划行事，因此以这种机制为基础的体育在一定范围内，可以保持正常运转。它可以人为地制造一个体育环境，如强制性向企事业派遣退役队员，以维持运动训练资源流通渠道的通畅;指令企事业利用部分工作时间开展群众体育，以牺牲部分有效生产资源来弥补体育资源的不足。
2)市场机制。“市场机制就是通过市场价格的波动、市场主体之间对利益的竞争、市场供求关系的变化而调节经济运行的机制”。市场机制的基本点是主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。
由于市场机制以利润和亏损为标准来解决资源配置的各种问题，“具有物质利益性、自主性、平等性、竞争性、开放性等属性特征”，因此它对体育资源的利用与开发极有效率，充满活力。
3)两种机制的互补。计划机制和市场机制，各有其优点和不足。在现实生活中，一般都是以市场机制在资源配置过程中发挥基础性作用，而以计划机制作为间接的宏观调控手段，以弥补市场机制的不足。
3.2竞技体育发展指标评价
构建具有代表性的竞技体育发展指标体系和科学方法，对反映竞技体育发展水平的主要因素进行综合的定性、定量评价，在同一评价体系下对各有关因素进行对比分析，是评价竞技体育发展趋势的理论基础，也是确定评价竞技体育发展目标的科学依据。评价竞技体育发展水平不能用单纯的某一指标，它应包括竞技运动技术水平(包括奥运会、亚运会成绩，单项国际大赛的成绩等)，教练员、运动员的知识和素质结构，运动训练中的科技含量，竞技体育管理机制，竞技体育在社会发展中所起的作用等多方面的发展水平。
根据竞技体育发展指标的评价内涵，就是充分发挥竞技体育为我国经济建设、社会服务的多元功能与作用;竞技体育运动水平继续保持亚洲领先和奥运会“第2集团”前列的地位，努力缩小与美国、俄罗斯的差距;争取全面提高竞技体育的整体水平，努力进人竞技体育强国的行列;竞技体育运动的成绩中科技、教育含量显着增加，运动项目和运动队结构更趋合理，通过发展竞技体育，进一步推动群众体育的普及;体育产业的发展和文化娱乐的多样化;初步形成适应社会主义市场经济体制的竞技体育管理体制和良性运行机制。
评价“发展指标”首先看竞技体育在“两个文明”建设中多元功能和作用，这是用评价竞技体育发展指标的全新标准。即提高竞技体育运动水平，推动群众体育、全民健身活动的普及，发展竞技体育产业，丰富文化娱乐活动，以及健身、教育等多方面的评价，替代“惟运动成绩”或单一金牌数量的评价。其次，对质量和效益进行评价，明确从体制改革人手，调整项目结构和运动队伍结构，以科教兴体作为竞技体育发展的新的增长点(推动力)，促进竞技体育的可持续发展。
竞技体育政策篇9
摘要中国经过改革开放30年的努力，已经建立起一套比较完善的特色的体育行政管理体制，为我国的体育发展提供了制度保障。随着社会的转型，全面建设小康社会的推进和社会主义市场经济的进一步完善，现行体育行政管理体制尤其是竞技体育体制存在一些与市场经济社会不相适应的一面逐步显现出来。现存的种种问题说明：当前的竞技体育制度已经不再适应发展形势，体育制度的更深层次改革迫在眉睫。
关键词转型期 体育行政管理 体制转变
一、概述
当前我国竞技体育行政管理模式一个显著的特点就是“举国体制”，这是在特定时期和资源约束双重背景下，出于政治、经济和文化的特殊需要，以政府为主导，以体育系统为主体，通过较大规模的调配资源的组织方式和运行体系，以国家队的名义在奥运会等重大国际赛事取得优异成绩为目标的竞技体育组织管理体制。在现代社会中，高度产业化意味着市场力量已经达到极高的自我管理和操作的程度，同时带来高度的规模经济，这使计划管理模式无法简单依靠强大的金钱投入来实现自身目标，而后者极为低下的效率和效益在市场规则占主导的产业竞争中必然处于严重的劣势。
二、转变的原因及趋势
（一）我国现有的体育事业发展模式尚存在明显缺陷
主要表现是：管理理念存在弊端，错误导向使体育成为了戏剧，只可远观[1]；资源分配方式不合理；运作方式上已经不能再适应社会要求；政府机构自身改革滞后。在体育私人产品和(准)公共产品管理方面,政府职能定位不清；政府对体育事业的财政投入难以确保；体育资源利用的低效率。上述问题已经严重影响我国竞技体育的发展。
(二)转型期我国竞技体育职能转变需应对的挑战
1．管理权限过于集中，体育管理组织体系不健全。政府不仅承担了体育规划、政策制定等宏观管理和监督职能，而且还承担着本应由协会等社团组织承担的微观管理职能。
2．资金保障力度不够，社会资金进入渠道不畅。在竞技体育方面，长期以来形成的以“统包统配”一方面使得体育发展对财政形成的压力越来越大，另一方面，社会力量举办体育的积极性却由于体制和政策的限制而未得到充分发挥，在群众体育方面，政府投入明显不足。
3．体育产业政策不完善，发展环境有待优化。政府对体育产业行使宏观管理的机构不明确，行业管理职能和责任没有落实，缺乏引导体育产业健康发展的产业政策和经济政策。
4．体育管理法制化程度低，宏观调控能力不强。管理制度法规不健全、法制化程度低是影响体育发展的首要问题。在体育领域，当前可供利用的制度、法规较少。
5．群众体育发展不足，竞技体育社会化基础薄弱。由于“举国体制”的目标是金牌战略，因此，相对于竞技体育而言，群众体育一直处于弱势地位。
（三）我国体育行政管理职能定位的基本原则
体育行政职能定位基本原则的重要性不言而喻，因此所确立的原则必须要符合“三个一致”。首先，要与现代体育发展规律相一致；其次，要与国际通用惯例一致；最后，要与中国的国情相一致。三者缺一不可，不可偏废，只有这样才能从根本上保证体育行政职能定位的准确与合理。
1．有限政府原则。在体育行政管理过程中，一个最为突出的问题就是政府体育行政部门的职能过于庞大，而有限政府原则可以有效的解决这一问题。
2．透明性原则。透明性原则的提出就是要打破“暗箱操作”带来的诸多问题，其目的是鼓励和要求在体育行政管理的过程中推行公开、透明，使体育行政管理的各个环节更具有稳定性和可预测性。
3．平等性原则。如何将该原则贯彻在处理政府体育组织与社会体育组织中的关系之中，直接关系着我国体育事业能否健康持续的发展下去。
4．法治原则。法治原则是现代社会文明程度的重要标志与体现。法治的核心含义是防止公权力对私权利的侵害，在行政法领域表现为行政法制。
三、结论与建议
体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。要按照责、权、利统一的原则，进一步明确各级体育管理部门的职责，处理好相互之间的工作关系。改革“举国体制”,以实现和谐体育为终极目标。因此,唯一的出路还是认真进行其内部的改革,创造一个新体制。政府制度创新的总原则就是要通过彻底实行管办分开，政事、政企分开，实现“四大转变”[6]，即从办向管转变、从微观管理向宏观管理转变、从管直属企事业单位向管社会转变、从封闭式内向型管理向开放式外向型管理转变，打破计划经济体制下形成的“全能”型政府职能形象，从办体育的繁杂活动中解脱出来，建立“有限责任”政府，切实担负起导向把握、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。在投入机制方面，也应进行改革。未来财政将主要指向公益性文化体育事业，根据体育事业单位的基本职能进行投入，重点用于加强大众体育基础设施建设。要转变对公益性体育的投入方式，促使形成良性管、办的运行机制，以促进公共体育服务质量和效率的提高。
参考文献：
[1] 刘青.政府体育事业职能界定[M].成都:电子科技大学出版社.2004:96-97.
[2] 徐南强,刘维清.中国奥运金牌的分析与对策[J].东南大学学报.1999(5):128.
竞技体育政策篇10
论文摘要：分析了我国当前竞技体育人才资源流动的形式和特征。认为合理流动是实现竞技体育人才资源优化配置的前提条件。我国目前的竞技体育人才资源的流动还受到诸多因素的制约，竞技体育人才资源在地域、项目等的分布存在极大的不均衡。只有促进竞技体育人才资源的合理流动才能改善我国竞技体育人才资源的合理配置、优化整合。提出了我国新时期应建立“三位一体”的竞技体育流动模式，应建立健全竞技体育人才资源流动的保障体系和法制体系等建议。
论文关键词：体育社会学；竞技体育；人才资源流动
竞技体育人才资源是指一个国家或地区在竞技体育系统内接受过竞技体育专业培养教育或受过专门竞技体育训练和培养的能够推动竞技体育发展的体育专业人员的总称，包括竞技体育运动员、竞技体育教练员、竞技体育裁判员、竞技体育科研人员、竞技体育管理人员等。
当前伴随着我国竞技体育市场化不断的发展，体育人才资源流动范围加大，速度加快，流动中的经济因素不断增加，如何有效地利用和开发体育人才资源，使体育人才资源利用最大化，有效地降低投资成本和使用成本，使成本投入和竞技体育成绩的产出合理化，促进竞技体育的区域协调发展、竞技体育的可持续性发展，成为亟待解决的问题。
1我国竞技体育人才资源流动的主要形式
目前被普遍接受和公认的流动形式主要有租借、互换、一次性买断(也指俱乐部的转会)、正常的人事调动、共同培养、协议交流、签约代培和自主择业等8种形式。另外，还可按照人才流动人数分为单兵、集体流动；按流动跨度分省内、省际间，国内、国际间流动；按流动效果分合理、不合理流动；按流动方向分平行、交叉流动，横向、纵向流动，顺向、逆向流动；按流动性质分强迫、自由流动，在编、动编流动，专业向业余、业余向专业流动等形式。
2我国竞技体育人才资源流动的特征
2．1流动的方向呈现双向互动性
竞技体育需要大量的资金投入作为保障，在经济落后地区，由于资金的限制和短缺，竞技体育人才资源自然向着能提供良好发展条件的发达地区流动。这导致我国早期竞技体育人才资源的流动呈现单向流动的特征，即由西部内陆流向东部沿海、由农村流向城市、由经济不发达地区流向经济发达地区、由非优势项目地区流向优势项目地区。但是随着市场经济的引入、体育人才资源的丰富、质量的提高及人事制度的改革，特别是随着西部大开发战略的实施，使竞技体育人才资源呈现了反向回流，即向多极化互动流动的特点。
2．2流动的周期逐渐缩短
由于竞技体育具有“功利性”和“时效性”的特点。有发展前景的人才流出时，培养单位肯定不会永久放掉，而对于没有长远发展潜力的人才，接收单位也不愿背上沉重的包袱，双重原因决定了竞技体育人才流动势必加快。另外，随着“能上能下，能进能出”的聘任制的普及，使竞技体育人才流动的周期逐渐缩短，速度也越来越快。
2．3流动的范围不断增大 2．4流动过程朝着计划和市场双重调节发展
目前我国竞技体育人才资源的流动受到市场经济体制、计划经济体制的影响。竞技体育人才流出和人才引进首先要通过人才所在单位的同意，受指令的指使。此外，人才资源个体还受一些制度性因素的影响，如户籍、档案等。如果没有人才管理单位的同意，这些人才有相当一部分不能流动。但接到流出和引进人才的计划后，整个人才的流出和引进又要靠市场来完成交易。由于计划和市场双重调节的作用，相同的人才针对不同的买卖对象成交的条件和金额往往差异很大。行政的作用可以使交易的金额上下波动较大；关系户之间可以影响最终的成交对象，市场运作只是在一定程度和范围内存在。
3我国竞技体育人才资源流动的作用
3．1协调竞技体育人才资源流动性与稳定性的关系
党的十七大提出了新时期的科学发展观——坚持以人为本，维护人民在建设社会主义事业的主体地位，走又好又快的可持续发展道路。同样竞技体育事业的发展也要坚持科学发展观，走可持续发展道路。竞技体育人才资源必须在客观经济规律和竞争机制的共同作用下，根据市场的供求关系合理配置。政府管理部门应该从人才个体的需求出发，辨证地看待竞技体育人才资源的流动问题，正确处理好竞技体育人才资源的流动性与稳定性关系。那种人为的促进、抑制人才流动，或者一味强调人才的流动性，而忽视人才稳定性的做法都不可取。竞技体育人才资源的稳定和流动是辩证统一的，稳中求动、动中求稳，才能达到流动促稳定、流动促发展的目的。只有协调竞技体育人才资源的流动性与稳定性关系，才能发挥竞技体育人才的主体地位，实现竞技体育的可持续发展。
3．2实现竞技体育人才资源的合理配置与充分利用
竞技体育人才资源的合理流动，可以实现竞技体育人才资源的合理配置和充分利用，使有限的竞技体育人才资源效益达到最大化，促进竞技体育更加均衡的发展。避免了强者越强、弱者越弱的局面，对区间格局的改变、实力的平衡起到积极的作用。此外，由竞技体育人才流动产生的竞争，可以充分调动人才自身的能动性，发挥人才自身的潜力。例如我们所熟悉的NBA，正因为其自身有一套科学的聘用、选秀制度，才保证他们的球队能在全世界范围内进行挑选顶尖球员，能把这些球员合理地分配(流动)到每支队伍，使所有NBA的参赛队实力相当，比赛也始终具有激烈性、精彩性和观赏性，实现了人才资源的合理配置、实现效益的最大化。
3．3规范和繁荣竞技体育人才市场
目前由于一些领导和决策层存在急功近利的思想，错误地理解了“奥运战略”，一切以拿牌为中心，只注重对顶尖人才的培养，忽视了对次级、发展性和后备人才的培养。更有甚者为了出成绩，常常“拔苗助长”和“竭泽而渔”，高淘汰率、文化学习的荒废、就业的艰难等等问题一直存在，并且往往由于某一个环节的失误给竞技体育人才造成终生伤害例。合理的竞技体育人才资源的流动可以避免这种对竞技体育人才资源利用的盲目性，逐步培育各级人才市场，完善各级竞技体育人才的竞赛、训练、选拔制度，逐步规范和繁荣竞技体育人才市场体系，使得竞技体育人才科学、合理流动。
3．4增进竞技体育人才资源的相互交流与取长补短
当前跨国界、跨地区的竞技体育人才资源的流动已经是十分普遍的现象，实践有力地证明了竞技体育人才的流动可以迅速优化本国、本地区的竞技体育人才结构；增进了人才之间的相互交流与取长补短；促进了运动技术水平的迅速提高，这也已成为许多世界体育强国的成功经验。
3．5加速我国文化的全面交融
党的十七大提出在新时期要构建社会主义和谐社会，建设全社会的和谐文化。这既是全体人民的迫切期盼，也是中国改革开放、经济发展、社会进步到一定历史阶段面临的紧迫任务。通过竞技体育人才的流动，建立起一套稳定的人才流动制度体系和竞赛表演体系，可以充分地发挥竞技体育人才的明星效应和社会功能，起到为我国文化的交融牵线搭桥、互通有无、消除隔阂、满足不同人群的需求，使体育作为一种特殊的文化在人民群众中植根发展，促进和谐社会的构建，加速了我国文化的全面交融。"
4我国竞技体育人才资源的发展对策
4．1建立“三位一体”的竞技体育人才资源流动模式
应该汲取我国传统型“举国体制”和西方自治型体育体制的精华部分，逐渐减小政府在竞技体育人才资源流动中的行政色彩，不排斥社会和市场的作用，变政府的主导作用为宏观调控，其职责逐渐转变为制定竞技体育人才资源流动机制的长期规划、战略、目标；规范人才市场运行的政策、法规、制度；监督人才流动的政策、法规、制度的执行情况；处罚人才市场主体的违规行为。逐步加强社会团体、企业和个人在竞技体育人才流动中的作用，充分发挥市场在人才流动中的基础性作用，最终建立国家宏观指导与调控、社会自治、市场自主的“三位一体”的竞技体育人才资源流动模式。
4．2积极倡导社会各方面、多渠道的力量介入
在计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，我国原有的竞技体育后备人才培养体系受到了强烈冲击，三级训练网中的中间和低层竞技体育后备人才开始缩小。从目前的实际情况看，仅靠计划经济体制下的专业竞技体制培养后备人才的道路已经越走越窄。随着体育社会化进程的进一步推进和我国国民经济实力的增强，社会各方力量如社会团体、企业、学校和个人已有实力、有愿望参与竞技体育人才资源的培养。因此，要积极转变观念，充分利用这部分社会资源。社会力量在新型流动模式中，以人员、经费的投入而采取的有偿训练、有偿培养、有偿输送为切人点。其形式有：合作制、股份制、个体或私营形式办俱乐部、单项学校、学习班。值得注意的是，随着利益主体的多元化，在社会力量介入过程中，体育行政部门应注意通过目标导向和政策杠杆，使社会力量和体育部门在竞技体育人才资源流动配置中的目标协调一致。
4．3促进竞技人才资源的合理流动，完善人才市场大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!
政府部门要切实搞好竞技体育人才流动的宏观控制和微观调节，健全人才流动的管理机制，严格执行各项有关规定，要向着有出有进、来去自由、吸收人才的方向发展。引进市场机制，建立体育人才市场，建立全国统一的人才市场体系，加强人才市场中介机构、社会保障体系和教练员培养体系的建设。在完善运动员进入、培养、退出机制的同时，国家给予一定的经济补偿，鼓励退役运动员自谋职业，逐步通过转业培训、生产自救、职业介绍等手段为竞技体育人才重新就业创造条件的一系列制度和通过人才市场来解决安置退役运动员的问题”。
4．4加强人才市场环境建设，开发网上人才市场
完善竞技体育人才市场，市场环境建设尤为重要。逐步树立起重视人才、尊重人才、用好人才的观念，只有这样，才能真正做好竞技体育人才的流动工作，达到人才资源的合理配置。20世纪随着科技迅猛的发展，网络已经遍及各行各业。在各运动项目管理中心以及各省(市)都已陆续建立了网站。全国各种赛事几乎都实行了运动员注册制，这些都给网上竞技体育人才市场的建立提供了便利条件。因此，下一步应建立网上人才数据库，尽快从政策、法规、机制方面完善网上人才市场的相关条件，开发网上竞技体育人才市场。
4．5打破竞技体育人才流动壁垒
目前，由于受到地域性、单位性、政策性的人才保护、限制，竞技体育人才资源的跨区域、跨单位流动受阻。又由于社会转型期政策、环境的不稳定、不健全，运作不规范、管理不到位，围绕竞技体育人才流动产生了较多的矛盾和纠纷，有的矛盾还比较尖锐，影响了一些地方队伍的稳定和发展竞技体育的积极性”，进而影响了竞技体育人才资源的进一步优化组合和共享。体育行政部门应在完善竞技体育人才注册管理基础上，建立区域间，尤其是人才匮乏和人才丰富地区间的竞技体育人才资源定期服务和定期流动轮换制度。制定倾斜性制度，如提供上大学的机会、提高工资及福利待遇、专业职务评聘制度。建立利益引导机制，如建立竞技体育人才区域间的共同培养，协议计分制度等等，鼓励竞技体育人才资源的跨区域流动。
4．6建立健全竞技体育人才资源流动的保障体系
当前我国的竞技体育人才资源流动不畅及“人才”不愿脱离原“单位”与我国社会保障建设滞后、“人才”安全感较低有着很大的关系。只有建立健全竞技体育人才的社会保障体系，为他们的分流和流动解决后顾之忧，竞技体育人才对“单位”的依赖性才能消除，他们才能在全社会的范围内自由流动，市场才能成为人才流动的基础力量。社会保障体系包括社会保险、就业安置、伤残保险、社会福利和优抚等。
